夏司函字〔2024〕24 號(hào)

尊敬的張小鵬等10名人大代表：

　　你們提出的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作有效運(yùn)行的建議》（第57號(hào)）收悉，非常感謝你們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的關(guān)心和支持。針對(duì)建議內(nèi)容，現(xiàn)向你們答復(fù)如下：

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的背景

　　2019年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革要求，在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎來(lái)了“執(zhí)法下沉”的改革熱潮，核心是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的行政執(zhí)法權(quán)。此改革不僅符合基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，而且回應(yīng)了基層治理的現(xiàn)實(shí)需求，為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，各地探究行政執(zhí)法權(quán)下沉的實(shí)踐運(yùn)行也迅速開(kāi)展。

　　二、主要做法

　　2022年，全縣開(kāi)展抓黨建促基層治理能力專項(xiàng)行動(dòng)，夏縣司法局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的牽頭單位，在縣委縣政府的大力支持下，立足實(shí)際，綜合施策，不斷探索符合實(shí)際、精準(zhǔn)高效的執(zhí)法路徑。

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)保障。成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員的工作專班，我局內(nèi)部也明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、分管股室和具體責(zé)任人，確保一抓到底、全力完成。在組織、政法、編辦、行政審批和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全力配合下，出臺(tái)方案、細(xì)化步驟、強(qiáng)化措施、明確時(shí)限，建立執(zhí)法場(chǎng)所，配齊執(zhí)法隊(duì)伍，配全執(zhí)法設(shè)備，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立綜合行政執(zhí)法委員會(huì)，黨委書(shū)記為主任，成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)，配備執(zhí)法隊(duì)員132名，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。縣委縣政府積極協(xié)調(diào)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1輛執(zhí)法車(chē)和3臺(tái)執(zhí)法記錄儀，夯實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的物質(zhì)保障。

　?。ǘ├迩鍒?zhí)法清單，合理賦予執(zhí)法權(quán)力。積極對(duì)接縣委編辦、縣行政審批局等部門(mén)，建立健全執(zhí)法事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究賦權(quán)方式和流程，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際承接能力，將行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)細(xì)化，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“法定、授權(quán)、委權(quán)、吹哨”事項(xiàng)清單，厘清職責(zé)邊界，同時(shí)根據(jù)有關(guān)事項(xiàng)的變動(dòng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保做到“一張清單管權(quán)責(zé)”“清單之外無(wú)權(quán)力”。2023共確定法定行政執(zhí)法事項(xiàng)19項(xiàng)，賦權(quán)事項(xiàng)53項(xiàng)，擬委托事項(xiàng)13項(xiàng)，吹哨事項(xiàng)42項(xiàng)。2024年動(dòng)態(tài)調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單包含19項(xiàng)法定事項(xiàng)和46項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)。

　　（三）完善執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法運(yùn)行流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，健全完善執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)法巡查上報(bào)、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議等各項(xiàng)內(nèi)部運(yùn)行管理制度。健全完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定“五清單一流程一指南”。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法辦案中存在的罰沒(méi)款繳納及案卷制作不規(guī)范的問(wèn)題，工作專班組織進(jìn)行專題輔導(dǎo)和專項(xiàng)督促，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。規(guī)范罰款繳納流程，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰罰款全部可以通過(guò)網(wǎng)上支付平臺(tái)繳納。規(guī)范筆錄制作，切實(shí)提升了執(zhí)法人員案卷制作水平。規(guī)范執(zhí)法程序，對(duì)重大案件集體討論的參加人員范圍、流程、審議內(nèi)容等作出規(guī)范指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有效提升執(zhí)法效能。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)計(jì)劃，開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，采用“線上+線下”“理論+實(shí)踐”“指導(dǎo)+督導(dǎo)”“省校合作+”等多種方式，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)。自2022年經(jīng)來(lái)，組織參加“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)34期，組織開(kāi)展全部人員線下集中培訓(xùn)4次，拍攝以案示教專題片1部、編印“理論+實(shí)務(wù)”指導(dǎo)手冊(cè)各1冊(cè)、編印問(wèn)答手冊(cè)1冊(cè)，制作執(zhí)法案卷模板2本。協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展主要執(zhí)法人員專門(mén)執(zhí)法培訓(xùn)10余次，組織開(kāi)展執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)2次。今年以來(lái)，開(kāi)展線上培訓(xùn)8次，集中培訓(xùn)2次，專門(mén)培訓(xùn)1次。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力。推動(dòng)落實(shí)“一平臺(tái)”“三制度”“一審核”（法制審核）三項(xiàng)機(jī)制，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在縣政府網(wǎng)站設(shè)置“行政執(zhí)法”專欄，實(shí)現(xiàn)與縣級(jí)職能部門(mén)的執(zhí)法信息共享，把落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革全過(guò)程，方便群眾及時(shí)全面獲取信息。依托司法所組建行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室，由司法所承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督縣鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先原則，根據(jù)山西省免罰清單模式工作要求，梳理制定裁量基準(zhǔn)清單，對(duì)首次、輕微違法、非主觀故意并及時(shí)改正，未造成危害后果的主體，實(shí)行免罰處理，引導(dǎo)群眾和市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。

　　兩年來(lái)，通過(guò)不斷探索、逐步規(guī)范，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，執(zhí)法能力和水平顯著提升。通過(guò)日常巡查、重點(diǎn)檢查、線索反饋等多種途徑，對(duì)主要街道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、作坊企業(yè)、農(nóng)田地頭等開(kāi)展了消防安全、街道環(huán)境整治、焚燒秸稈、垃圾、亂砍濫伐、亂采濫占多方面的綜合行政執(zhí)法工作，有效提升基層治理效能，煥發(fā)基層社會(huì)治理活力。

　　三、存在的問(wèn)題

　　雖然取得了一些成績(jī)，但不可否認(rèn)也暴露出改革實(shí)踐中的一些問(wèn)題。如執(zhí)法人員崗位變動(dòng)頻繁，專職人員少，力量薄弱，且個(gè)別人員存在對(duì)行政執(zhí)法工作思想重視不夠，工作落實(shí)不及時(shí)、不到位問(wèn)題，無(wú)法滿足執(zhí)法需求。執(zhí)法行為規(guī)范性不強(qiáng)。在執(zhí)法過(guò)程中普遍存在執(zhí)法程序不完善、專業(yè)水平不高、法治思維不強(qiáng)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，執(zhí)法文書(shū)制作、執(zhí)法檢查臺(tái)賬、執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等都需要進(jìn)一步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法目前還在探索階段，只能辦理一些簡(jiǎn)單的案件，疑難復(fù)雜案件的辦理能力還明顯不足。部門(mén)協(xié)同有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法雖已建立“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面廣，在信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直執(zhí)法部門(mén)之間銜接還不順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合還不緊密，沒(méi)有形成執(zhí)法合力。

　　四、下一步打算

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)過(guò)兩年多的探索，案件辦理質(zhì)量逐步提升，下一步的工作重點(diǎn)將從前期指導(dǎo)轉(zhuǎn)為監(jiān)督為主。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力量。在司法所承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，借力律師的專業(yè)力量充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)督工作中。在我縣律師資源嚴(yán)重緊缺的情況下，經(jīng)請(qǐng)示市司法局，協(xié)調(diào)與山西禹華律師事務(wù)所簽訂聘任協(xié)議，禹華所派出10名律師下派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由律師與司法助理員共同行使執(zhí)法監(jiān)督職能，通過(guò)所所聯(lián)合（司法所+律師事務(wù)所），進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)督力量，確保行政執(zhí)法工作實(shí)效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。開(kāi)展執(zhí)法教育培訓(xùn)和實(shí)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)定期召開(kāi)執(zhí)法文書(shū)制作專題培訓(xùn)、案卷交流推進(jìn)會(huì)，提高執(zhí)法人員使用執(zhí)法文書(shū)的能力和水平。強(qiáng)化行政執(zhí)法知識(shí)考試，切實(shí)促進(jìn)專職執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流溝通，將具有法律知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的工作人員調(diào)整到執(zhí)法隊(duì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法一線培養(yǎng)黨員，推動(dòng)建立黨支部，通過(guò)支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的示范帶動(dòng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政改革深入推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)部門(mén)協(xié)同，提升工作質(zhì)效。在綜合執(zhí)法改革過(guò)程中，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門(mén)報(bào)到”的工作機(jī)制，健全案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作能夠與不同領(lǐng)域的執(zhí)法管理全面銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。督促縣直賦權(quán)執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)開(kāi)展多樣性的執(zhí)法實(shí)踐指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員辦案能力和水平。

　　以上是對(duì)各位代表建議情況的答復(fù)，對(duì)以上答復(fù)如有什么意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)反饋給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)我們的工作。

　　夏縣司法局

　　2024年9月18日