縣委、縣政府：

　　2024年，夏縣應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)中央、省、市文件精神和縣委全面依法治縣委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)安排部署，扎實(shí)抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，全縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢(shì)向好?，F(xiàn)將2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政?？h應(yīng)急管理局黨委高度重視法治建設(shè)工作，局黨委書記、局長(zhǎng)認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面貫徹夏縣全面依法治縣委員會(huì)第六次會(huì)議，全面落實(shí)《夏縣縣委全面依法治縣委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》《夏縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單》等工作任務(wù)，在縣依法治市辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，組織制定了《貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施辦法》，帶頭落實(shí)法建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援中存在的困難和問(wèn)題。由蘭紅兵同志擔(dān)任局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，帶領(lǐng)局黨委班子帶頭學(xué)習(xí)、帶頭踐行習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，將法治建設(shè)與應(yīng)急管理工作同部署、同落實(shí)。

　?。ǘ?qiáng)化安全宣傳，提升全民法律意識(shí)。一年來(lái)，我局以大培訓(xùn)、大教育、大提升為抓手，圍繞“防、救、新”主題，聚焦應(yīng)急安全培訓(xùn)、教育、宣講三大板塊，編制了有限空間、動(dòng)火高空作業(yè)、電動(dòng)自行車使用、用火用氣用電、企業(yè)安全生產(chǎn)、敲門行動(dòng)等20個(gè)領(lǐng)域的安全知識(shí)宣傳手冊(cè)，開(kāi)展了一系列多渠道、多途徑、多樣化的創(chuàng)新實(shí)踐。在5·12防災(zāi)減災(zāi)日、6月安全生產(chǎn)月、11·9消防宣傳活動(dòng)日等重點(diǎn)時(shí)段，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)中心和安委會(huì)各成員單位在蓮湖公園、鄉(xiāng)村文明實(shí)踐中心等人員密集場(chǎng)所，懸掛橫幅600余條，利用沿街電子顯示屏、電視平臺(tái)、報(bào)紙和新媒體平臺(tái)滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)5000余條，設(shè)立宣傳展板350余塊，發(fā)放各類宣傳彩頁(yè)、宣傳單65000余份，發(fā)放宣傳圍裙、宣傳袋等各類宣傳物品10000余份，向過(guò)往群眾講解5000余人次，每天定時(shí)通過(guò)“夏縣應(yīng)急防范群”微信群、“夏都應(yīng)急”抖音號(hào)等各類新舊媒體播發(fā)安全生產(chǎn)小視頻，去年共發(fā)布了380篇安全警示教育短視頻，播放了45期一周事故及安全警示，轉(zhuǎn)播了12期最新安全事故典型案例小視頻，受益企業(yè)從業(yè)人員8000余人次，確保安全警示教育直達(dá)基層一線，真正讓人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急成為每個(gè)人的一種生活習(xí)慣。

　?。ㄈ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患管控，推動(dòng)安全治理轉(zhuǎn)型。今年以來(lái)，我局堅(jiān)持以“安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)”為主線，扎實(shí)推進(jìn)高處作業(yè)百日安全專項(xiàng)整治、電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治、冬季安全“敲門行動(dòng)”、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)等各項(xiàng)行動(dòng)，著力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是健全體系標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綜合指引。充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、全員安全責(zé)任等四個(gè)責(zé)任為著力點(diǎn)，制定完成了安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)“1（總方案）+22（部門子方案）+11（鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案）”的行動(dòng)方案體系建設(shè)，形成強(qiáng)有力的工作指引；收集整理了38個(gè)領(lǐng)域51個(gè)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，制定出35個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一行業(yè)一清單”，形成重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單；深入推進(jìn)“四查一通報(bào)”工作機(jī)制，聚焦非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，不間斷開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式隱患排查治理，著力從根本上消除事故隱患，堅(jiān)決守牢兜住安全發(fā)展底線。今年以來(lái)，全縣累計(jì)排查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1423家次，發(fā)現(xiàn)一般問(wèn)題隱患1688條，已整改1648條，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患36條，已整改36條，督促企業(yè)自查1238家次，自查一般隱患1645條，已整改1607條，行政處罰255.8936萬(wàn)元，責(zé)令三停企業(yè)15家，臨時(shí)查封22家。二是聚焦工作目標(biāo)，做好直管工作。非煤礦山方面，緊盯泗交鎮(zhèn)交口尾礦庫(kù)（停產(chǎn)），采取“政府買單、企業(yè)受益，專家把脈、部門聯(lián)動(dòng)”模式，先后5次邀請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)會(huì)診，共發(fā)現(xiàn)35個(gè)問(wèn)題隱患和3條重大事故隱患，全部整改清零，并處罰7.5萬(wàn)元。同時(shí)，成立專班，強(qiáng)化幫扶，制定流程，壓茬推進(jìn)，6月28日夏縣泗交楓潤(rùn)大理石有限公司完成了市級(jí)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)，進(jìn)入了基建期；11月14日夏縣全錄石料有限公司完成了省級(jí)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)，正在進(jìn)行基建前各項(xiàng)準(zhǔn)備；危險(xiǎn)化學(xué)品方面，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查，積極開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)、化工老舊裝置評(píng)估和提升改造，邀請(qǐng)專家對(duì)全縣?；髽I(yè)進(jìn)行全覆蓋專項(xiàng)檢查，檢查企業(yè)41家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患135條、完成整改108條。摸排廢棄、閑置廠房460余處，拆除取締僵尸“小化工”兩處。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)天合造紙助劑、潔潤(rùn)鎂業(yè)原“小化工”廠房巡查，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。冶金工貿(mào)方面，抽調(diào)行業(yè)內(nèi)專家和業(yè)務(wù)骨干，成立“治本攻堅(jiān)行動(dòng)”工作專班，并以此為契機(jī)對(duì)企業(yè)有限空間、高空作業(yè)、安全設(shè)施“三同時(shí)”及生產(chǎn)廠房安全進(jìn)行專家?guī)头鲋笇?dǎo)，推動(dòng)建立企業(yè)事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，檢查企業(yè)63家，查出安全隱患438條，完成整改326條；幫助金星鎂業(yè)、宇達(dá)青銅等2家冶金鑄造企業(yè)完成了“安全生產(chǎn)三同時(shí)診斷和驗(yàn)收”。

　?。ㄋ模┚劢怪髫?zé)主業(yè)，全面規(guī)范行政執(zhí)法。在執(zhí)法素質(zhì)提升方面，站在“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，以嚴(yán)格依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為抓手，以安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理各項(xiàng)法律法規(guī)、執(zhí)法案例為重點(diǎn)，通過(guò)專家領(lǐng)導(dǎo)講課、收看網(wǎng)絡(luò)視頻、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急執(zhí)法人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員履職能力。在執(zhí)法案卷評(píng)查方面，組織全體執(zhí)法人員從已辦結(jié)的具體案例入手，對(duì)照法律法規(guī)，全面復(fù)盤評(píng)估，查找執(zhí)法問(wèn)題，落實(shí)整改措施，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)操能力。在加強(qiáng)執(zhí)法檢查統(tǒng)籌方面，制定了年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，落實(shí)了入企執(zhí)法檢查報(bào)備制度，杜絕隨意到企業(yè)執(zhí)法檢查，從源頭上減少了執(zhí)法檢查頻次。在執(zhí)法事項(xiàng)完善方面，學(xué)習(xí)省市下發(fā)的執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，編制我縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄294項(xiàng)，明確了行政處罰事項(xiàng)的第一責(zé)任層級(jí)。在分類分級(jí)監(jiān)管方面，對(duì)照國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)診斷和分類定級(jí)，確定B級(jí)企業(yè)10家，C級(jí)企業(yè)52家，D級(jí)企業(yè)37家。在幫扶執(zhí)法方面，堅(jiān)持每月邀請(qǐng)專家通過(guò)專題授課、觀看警示片、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人或安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，動(dòng)員企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行自查自改，建立了“培訓(xùn)+自查+幫扶+執(zhí)法”的安全生產(chǎn)隱患排查機(jī)制，積極幫助全錄石料、楓潤(rùn)大理石兩家企業(yè)完成了安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)。在智能化執(zhí)法方面，所有行政檢查、行政處罰全部落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，全程執(zhí)法錄像，全過(guò)程上報(bào)應(yīng)急部執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，全年共下達(dá)執(zhí)法文書531份，系統(tǒng)使用率位于全市前列；完善了運(yùn)力化工重大危險(xiǎn)源和泗交交口尾礦庫(kù)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在執(zhí)法能力提升方面，組織監(jiān)管股室、邀請(qǐng)專家對(duì)照非煤、?；⒁苯鸸べQ(mào)國(guó)家下發(fā)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，制定了“一行業(yè)一清單”檢查表和模塊化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)檢查表，全年共發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患675條，重大事故隱患5條，目前已經(jīng)全部整改到位。在執(zhí)法處罰方面，在11起安全生產(chǎn)行政處罰案件中，我局認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》《安全生產(chǎn)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》和《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》，落實(shí)企業(yè)自查整改問(wèn)題免罰制度，做到了執(zhí)法權(quán)威和溫度相統(tǒng)一，寬嚴(yán)相濟(jì)，便民利企。

　　（五）完善制度機(jī)制，健全依法決策體系。我局結(jié)合工作實(shí)際，修訂完善了行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、法治審核、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，明確了執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)參與審核重大行政決策、重大執(zhí)法決定、規(guī)范性文件出臺(tái)等工作，堅(jiān)持班子會(huì)集體討論決定所有執(zhí)法案件，全面落實(shí)自由裁量基準(zhǔn)，突出執(zhí)法質(zhì)效，去年立案的11起行政執(zhí)法案件，執(zhí)法對(duì)象均未提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的不足和原因。

　　一是行政執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有人手力量不足，風(fēng)險(xiǎn)管控難度高，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱。二是執(zhí)法人員素質(zhì)還需加強(qiáng)。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的法律知識(shí)、專業(yè)理論涉及面廣，大多數(shù)執(zhí)法人員都是在執(zhí)法過(guò)程中邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，缺乏系統(tǒng)性。三是法治宣傳工作仍有差距。對(duì)于新修訂的法律法規(guī)，難以在短時(shí)間內(nèi)吃透修訂內(nèi)容，不能及時(shí)快速將其納入法治宣傳內(nèi)容。四是行政執(zhí)法信息化水平不高。“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)運(yùn)用不規(guī)范，監(jiān)管執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有充分利用網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)，工作效率不高。

　　三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況。

　　我局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終用法治思維和法治方式統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作。一是通過(guò)主持局黨委會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、班子會(huì)等方式，自覺(jué)帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及黨中央關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重大決策部署，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署和省委、市委、縣委法治政府建設(shè)工作要求。二是親自部署、親自過(guò)問(wèn)法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃和年度考核等范疇，細(xì)化依法行政工作任務(wù)，責(zé)任到人，形成一把手抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、業(yè)務(wù)股室貫徹落實(shí)的工作格局，切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)工作與應(yīng)急管理重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。三是定期召開(kāi)局班子會(huì)和專題會(huì)議，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的疑難和重大問(wèn)題，內(nèi)容涉及重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等工作，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。四是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，組織集體學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等新法新規(guī)。

　　四、下年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排。

　　（一）進(jìn)一步提高政治站位，推進(jìn)法治政府建設(shè)。壓實(shí)法治政府建設(shè)的主體責(zé)任，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法行政。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，切實(shí)提升化解風(fēng)險(xiǎn)能力，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是定期組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，提升行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)。二是持續(xù)深化行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加大督導(dǎo)檢查力度，提升行政執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。三是以規(guī)范行政檢查為重要內(nèi)容，合理設(shè)置頻度，著力提升精準(zhǔn)度，全面落實(shí)涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步抓好執(zhí)法宣傳，提升全民安全意識(shí)。聚焦習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等，加大普法力度，豐富普法內(nèi)容，創(chuàng)新普法形式，不斷提高應(yīng)急法治宣傳的影響力和覆蓋面。常態(tài)化開(kāi)展以案釋法活動(dòng)，用典型案件警示警醒違法企業(yè)，時(shí)刻不忘履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；積極受理群眾舉報(bào)，通報(bào)曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，形成社會(huì)強(qiáng)大監(jiān)督氛圍，確保全縣安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)和法治政府建設(shè)有序推進(jìn)。

　　夏縣應(yīng)急管理局

　　2025年1月10日