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  • 夏縣應急管理局2024年法治政府建設情況的報告

    時間:2025-01-14      信息來源: 夏縣人民政府     瀏覽次數:     【字體:

    縣委、縣政府:

      2024年,夏縣應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,進一步落實中央、省、市文件精神和縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點安排部署,扎實抓好法治政府建設各項工作,全縣應急管理、安全生產和防災減災救災工作形勢向好?,F將2024年法治政府建設情況報告如下:

      一、推進法治政府建設的主要舉措和成效。

      (一)加強組織領導,積極推進依法行政。縣應急管理局黨委高度重視法治建設工作,局黨委書記、局長認真落實法治建設第一責任人職責,全面貫徹夏縣全面依法治縣委員會第六次會議,全面落實《夏縣縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點》《夏縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》等工作任務,在縣依法治市辦公室的領導和指導下,組織制定了《貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定實施辦法》,帶頭落實法建設重點工作任務,自覺運用法治思維和法治方式解決安全生產、防災減災救災和應急救援中存在的困難和問題。由蘭紅兵同志擔任局依法行政工作領導小組和普法工作領導小組組長,帶領局黨委班子帶頭學習、帶頭踐行習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,將法治建設與應急管理工作同部署、同落實。

      (二)強化安全宣傳,提升全民法律意識。一年來,我局以大培訓、大教育、大提升為抓手,圍繞“防、救、新”主題,聚焦應急安全培訓、教育、宣講三大板塊,編制了有限空間、動火高空作業(yè)、電動自行車使用、用火用氣用電、企業(yè)安全生產、敲門行動等20個領域的安全知識宣傳手冊,開展了一系列多渠道、多途徑、多樣化的創(chuàng)新實踐。在5·12防災減災日、6月安全生產月、11·9消防宣傳活動日等重點時段,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務中心和安委會各成員單位在蓮湖公園、鄉(xiāng)村文明實踐中心等人員密集場所,懸掛橫幅600余條,利用沿街電子顯示屏、電視平臺、報紙和新媒體平臺滾動播放宣傳標語5000余條,設立宣傳展板350余塊,發(fā)放各類宣傳彩頁、宣傳單65000余份,發(fā)放宣傳圍裙、宣傳袋等各類宣傳物品10000余份,向過往群眾講解5000余人次,每天定時通過“夏縣應急防范群”微信群、“夏都應急”抖音號等各類新舊媒體播發(fā)安全生產小視頻,去年共發(fā)布了380篇安全警示教育短視頻,播放了45期一周事故及安全警示,轉播了12期最新安全事故典型案例小視頻,受益企業(yè)從業(yè)人員8000余人次,確保安全警示教育直達基層一線,真正讓人人講安全、個個會應急成為每個人的一種生活習慣。

     ?。ㄈ娀L險隱患管控,推動安全治理轉型。今年以來,我局堅持以“安全生產治本攻堅三年行動”為主線,扎實推進高處作業(yè)百日安全專項整治、電動自行車安全隱患全鏈條整治、冬季安全“敲門行動”、安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動等各項行動,著力消除風險隱患。一是健全體系標準,強化綜合指引。充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調作用,以黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、全員安全責任等四個責任為著力點,制定完成了安全生產治本攻堅三年行動“1(總方案)+22(部門子方案)+11(鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案)”的行動方案體系建設,形成強有力的工作指引;收集整理了38個領域51個行業(yè)重大事故隱患判定標準,制定出35個重點行業(yè)領域“一行業(yè)一清單”,形成重大事故隱患標準化檢查清單;深入推進“四查一通報”工作機制,聚焦非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領域,不間斷開展拉網式、地毯式隱患排查治理,著力從根本上消除事故隱患,堅決守牢兜住安全發(fā)展底線。今年以來,全縣累計排查各類生產經營單位1423家次,發(fā)現一般問題隱患1688條,已整改1648條,發(fā)現重大事故隱患36條,已整改36條,督促企業(yè)自查1238家次,自查一般隱患1645條,已整改1607條,行政處罰255.8936萬元,責令三停企業(yè)15家,臨時查封22家。二是聚焦工作目標,做好直管工作。非煤礦山方面,緊盯泗交鎮(zhèn)交口尾礦庫(停產),采取“政府買單、企業(yè)受益,專家把脈、部門聯動”模式,先后5次邀請專家進行技術會診,共發(fā)現35個問題隱患和3條重大事故隱患,全部整改清零,并處罰7.5萬元。同時,成立專班,強化幫扶,制定流程,壓茬推進,6月28日夏縣泗交楓潤大理石有限公司完成了市級安全設施設計批復,進入了基建期;11月14日夏縣全錄石料有限公司完成了省級安全設施設計批復,正在進行基建前各項準備;危險化學品方面,嚴格實施危險化學品建設項目安全審查,積極開展重大事故隱患動態(tài)清零行動、化工老舊裝置評估和提升改造,邀請專家對全縣危化企業(yè)進行全覆蓋專項檢查,檢查企業(yè)41家次,發(fā)現問題隱患135條、完成整改108條。摸排廢棄、閑置廠房460余處,拆除取締僵尸“小化工”兩處。同時加強對天合造紙助劑、潔潤鎂業(yè)原“小化工”廠房巡查,堅決防止死灰復燃。冶金工貿方面,抽調行業(yè)內專家和業(yè)務骨干,成立“治本攻堅行動”工作專班,并以此為契機對企業(yè)有限空間、高空作業(yè)、安全設施“三同時”及生產廠房安全進行專家?guī)头鲋笇?,推動建立企業(yè)事故隱患自查自改常態(tài)化機制,檢查企業(yè)63家,查出安全隱患438條,完成整改326條;幫助金星鎂業(yè)、宇達青銅等2家冶金鑄造企業(yè)完成了“安全生產三同時診斷和驗收”。

      (四)聚焦主責主業(yè),全面規(guī)范行政執(zhí)法。在執(zhí)法素質提升方面,站在“兩個維護”的政治高度,以嚴格依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為抓手,以安全生產和應急管理各項法律法規(guī)、執(zhí)法案例為重點,通過專家領導講課、收看網絡視頻、外出學習培訓等方式,對縣鄉(xiāng)兩級應急執(zhí)法人員進行了集中培訓,不斷提升執(zhí)法人員履職能力。在執(zhí)法案卷評查方面,組織全體執(zhí)法人員從已辦結的具體案例入手,對照法律法規(guī),全面復盤評估,查找執(zhí)法問題,落實整改措施,切實增強執(zhí)法實操能力。在加強執(zhí)法檢查統(tǒng)籌方面,制定了年度安全生產監(jiān)督檢查計劃,落實了入企執(zhí)法檢查報備制度,杜絕隨意到企業(yè)執(zhí)法檢查,從源頭上減少了執(zhí)法檢查頻次。在執(zhí)法事項完善方面,學習省市下發(fā)的執(zhí)法事項指導目錄,編制我縣應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄294項,明確了行政處罰事項的第一責任層級。在分類分級監(jiān)管方面,對照國家、省、市安全生產監(jiān)管標準,對監(jiān)管企業(yè)進行安全生產診斷和分類定級,確定B級企業(yè)10家,C級企業(yè)52家,D級企業(yè)37家。在幫扶執(zhí)法方面,堅持每月邀請專家通過專題授課、觀看警示片、現場教學等方式,對企業(yè)負責人或安全負責人進行集中培訓,動員企業(yè)對風險隱患進行自查自改,建立了“培訓+自查+幫扶+執(zhí)法”的安全生產隱患排查機制,積極幫助全錄石料、楓潤大理石兩家企業(yè)完成了安全設施設計批復。在智能化執(zhí)法方面,所有行政檢查、行政處罰全部落實“互聯網+執(zhí)法”,全程執(zhí)法錄像,全過程上報應急部執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng),全年共下達執(zhí)法文書531份,系統(tǒng)使用率位于全市前列;完善了運力化工重大危險源和泗交交口尾礦庫的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在執(zhí)法能力提升方面,組織監(jiān)管股室、邀請專家對照非煤、?;?、冶金工貿國家下發(fā)的重大事故隱患判定標準,制定了“一行業(yè)一清單”檢查表和模塊化安全生產標準檢查表,全年共發(fā)現安全生產風險隱患675條,重大事故隱患5條,目前已經全部整改到位。在執(zhí)法處罰方面,在11起安全生產行政處罰案件中,我局認真落實國務院《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》《安全生產法自由裁量標準》和《應急管理行政裁量權基準暫行規(guī)定》,落實企業(yè)自查整改問題免罰制度,做到了執(zhí)法權威和溫度相統(tǒng)一,寬嚴相濟,便民利企。

     ?。ㄎ澹┩晟浦贫葯C制,健全依法決策體系。我局結合工作實際,修訂完善了行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法治審核、執(zhí)法責任追究等制度,明確了執(zhí)法流程、標準和監(jiān)督機制,聘請了法律顧問參與審核重大行政決策、重大執(zhí)法決定、規(guī)范性文件出臺等工作,堅持班子會集體討論決定所有執(zhí)法案件,全面落實自由裁量基準,突出執(zhí)法質效,去年立案的11起行政執(zhí)法案件,執(zhí)法對象均未提起行政復議或行政訴訟。

      二、推進法治政府建設中存在的不足和原因。

      一是行政執(zhí)法基礎較為薄弱。安全監(jiān)管點多面廣,現有人手力量不足,風險管控難度高,執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱。二是執(zhí)法人員素質還需加強。安全生產執(zhí)法監(jiān)察的法律知識、專業(yè)理論涉及面廣,大多數執(zhí)法人員都是在執(zhí)法過程中邊實踐邊學習,缺乏系統(tǒng)性。三是法治宣傳工作仍有差距。對于新修訂的法律法規(guī),難以在短時間內吃透修訂內容,不能及時快速將其納入法治宣傳內容。四是行政執(zhí)法信息化水平不高。“互聯網+執(zhí)法”系統(tǒng)運用不規(guī)范,監(jiān)管執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中,沒有充分利用網上執(zhí)法系統(tǒng),工作效率不高。

      三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況。

      我局主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責,始終用法治思維和法治方式統(tǒng)籌應急管理工作。一是通過主持局黨委會議、理論學習中心組會議、班子會等方式,自覺帶頭深入學習貫徹習近平法治思想以及黨中央關于堅持全面依法治國的重大決策部署,堅決貫徹落實黨中央關于法治政府建設的重大決策部署和省委、市委、縣委法治政府建設工作要求。二是親自部署、親自過問法治建設工作,將法治建設工作納入年度工作計劃和年度考核等范疇,細化依法行政工作任務,責任到人,形成一把手抓總、分管領導牽頭、業(yè)務股室貫徹落實的工作格局,切實推進法治建設工作與應急管理重點工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。三是定期召開局班子會和專題會議,及時研究解決法治政府建設中的疑難和重大問題,內容涉及重點領域監(jiān)管、行政許可、行政處罰、行政強制等工作,確保各項工作順利開展。四是認真落實領導干部和國家工作人員學法用法制度,組織集體學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》等新法新規(guī)。

      四、下年度推進法治政府建設的主要安排。

     ?。ㄒ唬┻M一步提高政治站位,推進法治政府建設。壓實法治政府建設的主體責任,堅持以習近平法治思想為指導,認真學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神,全面推進依法行政。深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述,切實提升化解風險能力,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅決遏制各類生產安全事故。

     ?。ǘ┻M一步加強執(zhí)法隊伍建設,規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是定期組織行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓和考核,提升行政執(zhí)法人員法律素質。二是持續(xù)深化行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,加大督導檢查力度,提升行政執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。三是以規(guī)范行政檢查為重要內容,合理設置頻度,著力提升精準度,全面落實涉企執(zhí)法專項行動。

     ?。ㄈ┻M一步抓好執(zhí)法宣傳,提升全民安全意識。聚焦習近平法治思想、《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山西省安全生產條例》等,加大普法力度,豐富普法內容,創(chuàng)新普法形式,不斷提高應急法治宣傳的影響力和覆蓋面。常態(tài)化開展以案釋法活動,用典型案件警示警醒違法企業(yè),時刻不忘履行安全生產主體責任;積極受理群眾舉報,通報曝光非法違法生產經營行為,形成社會強大監(jiān)督氛圍,確保全縣安全生產持續(xù)平穩(wěn)和法治政府建設有序推進。

      夏縣應急管理局

      2025年1月10日

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)

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