夏縣人民政府辦公室

關于印發(fā)夏縣基本建設用地考古調查勘探發(fā)掘

前置實施方案的通知

夏政辦發(fā)〔2024〕24號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關單位：

　　現(xiàn)將《夏縣基本建設用地考古調查勘探發(fā)掘前置實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　夏縣人民政府辦公室

　　2024年8月27日

　?。ù思_發(fā)布）

　　夏縣基本建設用地考古調查勘探發(fā)掘前置實施方案

　　為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》及山西省委、省政府加強地下文物保護有關精神，運城市人民政府辦公廳《運城市基本建設用地考古調查勘探發(fā)掘改革前置實施方案》等文件精神，進一步完善夏縣基本建設考古制度，推動土地儲備考古前置工作順利實施，結合夏縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記關于文物工作的系列重要指示批示精神，按照“要把歷史文化遺產(chǎn)保護放在第一位，把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施”的工作要求，堅持以人民需求為本、以文物保護為要、以項目建設為王，不斷優(yōu)化基本建設文物考古前置管理體制，保護文物遺產(chǎn)、減少投資風險、實現(xiàn)降本增效。在加快推進項目建設的同時，扎實做好基本建設過程中考古、調查、勘探、發(fā)掘等前置工作，把夏縣打造成為新時代文物保護利用發(fā)展的新高地，為建設“四個強縣”和推動“四城”建設提供有力支撐。

　　二、適用范圍

　　2024年9月1日起，全縣縣域范圍內基本建設用地(已進行考古調查、勘探、發(fā)掘的除外)適用于本實施方案。

　　三、工作程序

　　(一)編制年度考古勘探計劃

　　考古調查、勘探、發(fā)掘前置工作由縣自然資源局牽頭負責，每年3月份前，向縣文物管理部門提供本年度土地供應計劃，縣文物管理部門會同縣自然資源局、有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關單位聯(lián)合編制年度考古勘探計劃。

　　(二)土地儲備

　　依據(jù)土地儲備計劃，由縣自然資源局負責，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各縣直有關單位完成集體土地征收和國有土地收購工作，將考古調查、勘探、發(fā)掘費用計入土地收儲成本。

　　(三)報請

　　對已收儲的土地,達到文物管理部門考古調查、勘探條件的，由縣自然資源局向縣文物管理部門發(fā)出考古調查、勘探工作函件。

　　(四)考古調查、勘探、發(fā)掘

　　縣文物管理部門接到考古工作函件后，3個工作日內，與市文物勘探單位簽訂考古調查、勘探工作協(xié)議?？脊耪{查、勘探應自工作協(xié)議簽訂之日起，按10000平方米7個工作日(情況復雜的，可適當延長，但不超過10個工作日)累計完成，并出具書面意見；考古調查、勘探最長不得超過2個月;需要發(fā)掘的，按有關規(guī)定另行辦理。

　　考古調查、勘探后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由市文物勘探單位出具考古調查、勘探報告?？h文物管理部門根據(jù)考古調查、勘探報告，向縣自然資源局出具同意按照程序組織土地供應的意見書。

　　考古調查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由縣文物管理部門與考古發(fā)掘機構（單位）簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。發(fā)掘結束后，由考古發(fā)掘單位出具考古發(fā)掘報告，縣文物管理部門根據(jù)考古發(fā)掘報告，向縣自然資源局出具同意按照程序組織土地供應的意見書。

　　考古調查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏，需要原址保護的，由縣文物管理部門向縣自然資源局提出建議，調整用地規(guī)劃。

　　已做考古調查、勘探、發(fā)掘的，不再進行考古調查、勘探、發(fā)掘工作，由縣文物管理部門根據(jù)考古調查、勘探、發(fā)掘報告出具同意按照程序組織土地供應的意見書。

　　(五)土地供應

　　2024年9月之前已出讓土地，未進行考古工作的，由項目單位報請縣文物管理部門進行考古工作后，向縣自然資源局出具書面意見書，由縣自然資源局、縣行政審批服務管理局備案。

　　具備出讓條件、擬組織土地供應的土地，考古調查、勘探、發(fā)掘意見書作為土地出讓的前提條件之一。涉及文物保護單位的建設用地，由縣文物管理部門告知縣自然資源局文物保護要求，在用地規(guī)劃中應予列明。土地出讓時，應將考古調查、勘探、發(fā)掘費用按每平方米10.8元列入土地成本。

　　四、職責分工

　　(一)縣自然資源局

　　1.負責向縣文物管理部門提供年度土地供應計劃，配合縣文物管理部門編制考古勘探計劃。

　　2.在土地收儲后，達到符合文物管理部門考古調查、勘探、發(fā)掘工作條件后，向縣文物管理部門發(fā)函，并配合完成有關工作。

　　3.根據(jù)考古調查、勘探、發(fā)掘結果和文物保護有關規(guī)定，對需要原址保護的，調整用地規(guī)劃。

　　4.負責擬出讓土地征收、拆遷和清表(垃圾清運、地面硬化層破碎、地上建筑物的清理、地面附屬物的清理等)，使土地具備考古調查、勘探的工作條件。

　　(二)縣文旅局

　　1.負責與縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關單位依據(jù)土地儲備計劃和土地供應計劃，編制年度考古勘探計劃。

　　2.根據(jù)考古調查、勘探的要求，制定有關標準和規(guī)范，對土地清表提出具體指導意見。

　　3.依法組織考古調查、勘探、發(fā)掘工作，依據(jù)考古調查、勘探、發(fā)掘報告，按時效要求向土地儲備機構出具同意按照程序組織土地供應的意見書。

　　4.涉及文物保護單位的建設用地,由縣文旅局告知縣土地統(tǒng)征收購儲備中心文物保護要求，在土地用地規(guī)劃中應予列明。

　　(三)縣財政局

　　1.根據(jù)縣自然資源局、縣文旅局提供的土地供應計劃、考古工作計劃，將考古調查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費列入財政預算。

　　2.及時撥付考古調查、勘探、發(fā)掘所需費用。

　　（四）擬出讓土地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

　　1.配合縣相關部門做好考古調查、勘探發(fā)掘工作。

　　2.負責擬出讓土地的看護、考古發(fā)掘前的場地保護及社會穩(wěn)定工作。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領導。要提高政治站位，認真貫徹國務院、省政府、市政府有關文物考古、勘探、發(fā)掘、保護、利用精神，切實增強各級對文物考古、調查、勘探、發(fā)掘基本建設用地以及保護利用的意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與部門間、文物行政部門與國土規(guī)劃部門間要簽訂考古、調查、勘探、發(fā)掘基本建設用地責任書，明確責任目標，全面落實基本建設用地主體責任。各相關部門要按照職責分工、密切配合、形成合力，強化制度供給和資源要素支持，推進各項改革舉措落地見效。文化和旅游部門、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調職責，強化協(xié)作，積極推進，確?；窘ㄔO文物考古前置工作順利實施。

　　(二)加大要素保障。建立縣文物考古基本建設前置聯(lián)席會議制度，嚴格執(zhí)行“先考古、后出讓”的基建考古工作制度，出讓方在土地出讓前必須向文物行政部門提出申請，文物行政部門組織考古發(fā)掘資質單位與申請單位簽訂工作協(xié)議，完成考古調查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作。不斷加大要素保障力度，按照文物保護領域中央和地方財政事權和支出責任，進一步強化文物考古基本建設資金績效管理，提升財政資金使用成效，引導鼓勵社會資本投入。

　　(三)嚴格督促落實。加強基本建設文物考古前置工作落實情況的督導檢查，各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真落實本方案制定的工作職責和任務，緊扣全縣文物考古發(fā)掘實際，深入研究，積極探索，及時向縣委、縣政府請示報告在工作實施中遇到的重大問題?？h文旅局做好文物考古發(fā)掘、土地保護政策的宣傳和輿論引導，推動地下文物保護利用和項目建設同步發(fā)展，取得良好效果。

　　附件:夏縣基本建設用地考古調查勘探發(fā)掘前置工作聯(lián)席會議制度

　　附件

　　夏縣基本建設用地考古調查勘探發(fā)掘

　　前置工作聯(lián)席會議制度

　　為切實加強夏縣考古調查、勘探、發(fā)掘工作，經(jīng)縣政府同意，建立夏縣基本建設考古調查勘探發(fā)掘前置工作聯(lián)席會議制度(簡稱縣聯(lián)席會議):

　　一、主要職責和任務

　　(一)在縣政府領導下，負責組織、協(xié)調、研究基本建設考古調查勘探發(fā)掘前置工作，通報工作情況，研究解決重點難點問題，確保各項工作任務順利完成。

　　(二)縣聯(lián)席會議審議內容:

　　1.年度考古調查勘探計劃。

　　2.考古調查勘探發(fā)掘成本標準的確定。

　　3.重要考古發(fā)掘計劃。

　　4.縣聯(lián)席會議建立各項工作制度。

　　5.研究確定需進一步提請縣政府決策的事項。

　　6.其他事項。

　　二、組織形式

　　縣聯(lián)席會議由夏縣文旅局牽頭，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局、縣財政局、縣文旅局、縣行政審批局、縣直各有關單位負責同志組成。

　　三、工作規(guī)則

　　(一)原則每季度召開1次聯(lián)席會議，由縣文旅局負責召開，也可根據(jù)工作需要不定期召開。

　　(二)縣聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在縣文旅局。凡需提交縣聯(lián)席會議研究的問題，先報辦公室匯總、整理。綜合后報縣聯(lián)席會議審議確定。

　　(三)縣聯(lián)席會議以會議紀要的形式確認會議議定事項，簽發(fā)后印發(fā)落實。

　　(四)各成員單位要切實履行職責，明確責任科室承擔的具體工作任務，認真落實涉及本單位的工作任務和議定事項，認真籌劃，扎實推進。