夏縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)夏縣基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘

前置實(shí)施方案的通知

夏政辦發(fā)〔2024〕24號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《夏縣基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　夏縣人民政府辦公室

　　2024年8月27日

　?。ù思_發(fā)布）

　　夏縣基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》及山西省委、省政府加強(qiáng)地下文物保護(hù)有關(guān)精神，運(yùn)城市人民政府辦公廳《運(yùn)城市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘改革前置實(shí)施方案》等文件精神，進(jìn)一步完善夏縣基本建設(shè)考古制度，推動土地儲備考古前置工作順利實(shí)施，結(jié)合夏縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的系列重要指示批示精神，按照“要把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)放在第一位，把文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施”的工作要求，堅(jiān)持以人民需求為本、以文物保護(hù)為要、以項(xiàng)目建設(shè)為王，不斷優(yōu)化基本建設(shè)文物考古前置管理體制，保護(hù)文物遺產(chǎn)、減少投資風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)降本增效。在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)做好基本建設(shè)過程中考古、調(diào)查、勘探、發(fā)掘等前置工作，把夏縣打造成為新時(shí)代文物保護(hù)利用發(fā)展的新高地，為建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)縣”和推動“四城”建設(shè)提供有力支撐。

　　二、適用范圍

　　2024年9月1日起，全縣縣域范圍內(nèi)基本建設(shè)用地(已進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的除外)適用于本實(shí)施方案。

　　三、工作程序

　　(一)編制年度考古勘探計(jì)劃

　　考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置工作由縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，每年3月份前，向縣文物管理部門提供本年度土地供應(yīng)計(jì)劃，縣文物管理部門會同縣自然資源局、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位聯(lián)合編制年度考古勘探計(jì)劃。

　　(二)土地儲備

　　依據(jù)土地儲備計(jì)劃，由縣自然資源局負(fù)責(zé)，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各縣直有關(guān)單位完成集體土地征收和國有土地收購工作，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用計(jì)入土地收儲成本。

　　(三)報(bào)請

　　對已收儲的土地,達(dá)到文物管理部門考古調(diào)查、勘探條件的，由縣自然資源局向縣文物管理部門發(fā)出考古調(diào)查、勘探工作函件。

　　(四)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘

　　縣文物管理部門接到考古工作函件后，3個(gè)工作日內(nèi)，與市文物勘探單位簽訂考古調(diào)查、勘探工作協(xié)議?？脊耪{(diào)查、勘探應(yīng)自工作協(xié)議簽訂之日起，按10000平方米7個(gè)工作日(情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長，但不超過10個(gè)工作日)累計(jì)完成，并出具書面意見；考古調(diào)查、勘探最長不得超過2個(gè)月;需要發(fā)掘的，按有關(guān)規(guī)定另行辦理。

　　考古調(diào)查、勘探后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由市文物勘探單位出具考古調(diào)查、勘探報(bào)告?？h文物管理部門根據(jù)考古調(diào)查、勘探報(bào)告，向縣自然資源局出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　考古調(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由縣文物管理部門與考古發(fā)掘機(jī)構(gòu)（單位）簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。發(fā)掘結(jié)束后，由考古發(fā)掘單位出具考古發(fā)掘報(bào)告，縣文物管理部門根據(jù)考古發(fā)掘報(bào)告，向縣自然資源局出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　考古調(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏，需要原址保護(hù)的，由縣文物管理部門向縣自然資源局提出建議，調(diào)整用地規(guī)劃。

　　已做考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，不再進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，由縣文物管理部門根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　(五)土地供應(yīng)

　　2024年9月之前已出讓土地，未進(jìn)行考古工作的，由項(xiàng)目單位報(bào)請縣文物管理部門進(jìn)行考古工作后，向縣自然資源局出具書面意見書，由縣自然資源局、縣行政審批服務(wù)管理局備案。

　　具備出讓條件、擬組織土地供應(yīng)的土地，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘意見書作為土地出讓的前提條件之一。涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)用地，由縣文物管理部門告知縣自然資源局文物保護(hù)要求，在用地規(guī)劃中應(yīng)予列明。土地出讓時(shí)，應(yīng)將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用按每平方米10.8元列入土地成本。

　　四、職責(zé)分工

　　(一)縣自然資源局

　　1.負(fù)責(zé)向縣文物管理部門提供年度土地供應(yīng)計(jì)劃，配合縣文物管理部門編制考古勘探計(jì)劃。

　　2.在土地收儲后，達(dá)到符合文物管理部門考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作條件后，向縣文物管理部門發(fā)函，并配合完成有關(guān)工作。

　　3.根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)果和文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定，對需要原址保護(hù)的，調(diào)整用地規(guī)劃。

　　4.負(fù)責(zé)擬出讓土地征收、拆遷和清表(垃圾清運(yùn)、地面硬化層破碎、地上建筑物的清理、地面附屬物的清理等)，使土地具備考古調(diào)查、勘探的工作條件。

　　(二)縣文旅局

　　1.負(fù)責(zé)與縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位依據(jù)土地儲備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制年度考古勘探計(jì)劃。

　　2.根據(jù)考古調(diào)查、勘探的要求，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對土地清表提出具體指導(dǎo)意見。

　　3.依法組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，依據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告，按時(shí)效要求向土地儲備機(jī)構(gòu)出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　4.涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)用地,由縣文旅局告知縣土地統(tǒng)征收購儲備中心文物保護(hù)要求，在土地用地規(guī)劃中應(yīng)予列明。

　　(三)縣財(cái)政局

　　1.根據(jù)縣自然資源局、縣文旅局提供的土地供應(yīng)計(jì)劃、考古工作計(jì)劃，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　2.及時(shí)撥付考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費(fèi)用。

　?。ㄋ模M出讓土地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

　　1.配合縣相關(guān)部門做好考古調(diào)查、勘探發(fā)掘工作。

　　2.負(fù)責(zé)擬出讓土地的看護(hù)、考古發(fā)掘前的場地保護(hù)及社會穩(wěn)定工作。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府、市政府有關(guān)文物考古、勘探、發(fā)掘、保護(hù)、利用精神，切實(shí)增強(qiáng)各級對文物考古、調(diào)查、勘探、發(fā)掘基本建設(shè)用地以及保護(hù)利用的意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與部門間、文物行政部門與國土規(guī)劃部門間要簽訂考古、調(diào)查、勘探、發(fā)掘基本建設(shè)用地責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)，全面落實(shí)基本建設(shè)用地主體責(zé)任。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工、密切配合、形成合力，強(qiáng)化制度供給和資源要素支持，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見效。文化和旅游部門、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作，積極推進(jìn)，確?；窘ㄔO(shè)文物考古前置工作順利實(shí)施。

　　(二)加大要素保障。建立縣文物考古基本建設(shè)前置聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先考古、后出讓”的基建考古工作制度，出讓方在土地出讓前必須向文物行政部門提出申請，文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與申請單位簽訂工作協(xié)議，完成考古調(diào)查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作。不斷加大要素保障力度，按照文物保護(hù)領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化文物考古基本建設(shè)資金績效管理，提升財(cái)政資金使用成效，引導(dǎo)鼓勵社會資本投入。

　　(三)嚴(yán)格督促落實(shí)。加強(qiáng)基本建設(shè)文物考古前置工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真落實(shí)本方案制定的工作職責(zé)和任務(wù)，緊扣全縣文物考古發(fā)掘?qū)嶋H，深入研究，積極探索，及時(shí)向縣委、縣政府請示報(bào)告在工作實(shí)施中遇到的重大問題。縣文旅局做好文物考古發(fā)掘、土地保護(hù)政策的宣傳和輿論引導(dǎo)，推動地下文物保護(hù)利用和項(xiàng)目建設(shè)同步發(fā)展，取得良好效果。

　　附件:夏縣基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作聯(lián)席會議制度

　　附件

　　夏縣基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘

　　前置工作聯(lián)席會議制度

　　為切實(shí)加強(qiáng)夏縣考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，經(jīng)縣政府同意，建立夏縣基本建設(shè)考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作聯(lián)席會議制度(簡稱縣聯(lián)席會議):

　　一、主要職責(zé)和任務(wù)

　　(一)在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、研究基本建設(shè)考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作，通報(bào)工作情況，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

　　(二)縣聯(lián)席會議審議內(nèi)容:

　　1.年度考古調(diào)查勘探計(jì)劃。

　　2.考古調(diào)查勘探發(fā)掘成本標(biāo)準(zhǔn)的確定。

　　3.重要考古發(fā)掘計(jì)劃。

　　4.縣聯(lián)席會議建立各項(xiàng)工作制度。

　　5.研究確定需進(jìn)一步提請縣政府決策的事項(xiàng)。

　　6.其他事項(xiàng)。

　　二、組織形式

　　縣聯(lián)席會議由夏縣文旅局牽頭，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣文旅局、縣行政審批局、縣直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。

　　三、工作規(guī)則

　　(一)原則每季度召開1次聯(lián)席會議，由縣文旅局負(fù)責(zé)召開，也可根據(jù)工作需要不定期召開。

　　(二)縣聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣文旅局。凡需提交縣聯(lián)席會議研究的問題，先報(bào)辦公室匯總、整理。綜合后報(bào)縣聯(lián)席會議審議確定。

　　(三)縣聯(lián)席會議以會議紀(jì)要的形式確認(rèn)會議議定事項(xiàng)，簽發(fā)后印發(fā)落實(shí)。

　　(四)各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，明確責(zé)任科室承擔(dān)的具體工作任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)涉及本單位的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，認(rèn)真籌劃，扎實(shí)推進(jìn)。