各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《夏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目組織實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　夏縣人民政府

　　2024年6月3日

　　（此件公開發(fā)布）

　　夏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目

　　組織實施方案

　　為組織實施好中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目，推進托管服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于下達2024年中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金（第一批）使用計劃的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2023〕116號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）、山西省財政廳《山西省財政廳關(guān)于下達2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金預(yù)算的通知》（晉財農(nóng)〔2024〕34號）文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、基本情況

　　（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

　　夏縣氣候溫和，四季分明，屬暖溫帶大陸半濕潤季風氣候。國土面積1352.6平方公里，地形概貌“七山二川一丘陵”，耕地面積61.88萬畝，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)171個行政村，全縣糧食播種面積67.4萬畝,總產(chǎn)量26.7萬噸,是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。縣委、縣政府歷年來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度重視，出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并逐年加大資金扶持力度，在人員、機構(gòu)等方面也都給予大力支持，糧食生產(chǎn)歷年在全市位于前列。

　　（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展情況

　　全縣注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社110家，病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織4家。我縣已連續(xù)五年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目，總補助資金1100萬元，補助作物為玉米、小麥，在水頭鎮(zhèn)、禹王鎮(zhèn)、埝掌鎮(zhèn)、南大里鄉(xiāng)、胡張鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施，按托管系數(shù)計，已完成托管面積14.85萬畝以上。通過項目實施，解決了農(nóng)村一家一戶特別是小農(nóng)戶、外出務(wù)工人員、老齡化現(xiàn)象突出造成種地管理難問題，同時還發(fā)展壯大了服務(wù)組織，帶動農(nóng)業(yè)全程機械化，糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集體化，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，達到節(jié)本增效的目的，有利于增加農(nóng)民收入。

　　二、項目目標

　　聚焦糧食生產(chǎn),以我縣糧食作物玉米、小麥為主,通過實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)保障糧食安全。同時，以村級集體經(jīng)濟組織為紐帶、以提高效益為目標，推進村級集體統(tǒng)一經(jīng)營，進一步增強村黨組織的服務(wù)能力、組織能力、統(tǒng)籌能力，打造“村集體經(jīng)濟組織牽頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)”的典型服務(wù)模式，實現(xiàn)多方共贏，實現(xiàn)“糧食作物增產(chǎn)、農(nóng)民收入增長、村集體經(jīng)濟增收”的良好態(tài)勢。

　　三、項目實施內(nèi)容

　　（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　2024年中央財政安排我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金237萬元，主要對小麥和玉米的耕、種、防、收環(huán)節(jié)進行補助，作業(yè)范圍涉及夏縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目從2024年6月開始實施至2024年12月底結(jié)束。

　　（二）實施主體

　　1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要選擇小麥和玉米種植面積較大村級集體經(jīng)濟組織作為村集體經(jīng)濟組織牽頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施主體；

　　2.夏縣農(nóng)業(yè)托管項目名錄中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　（三）實施標準

　　1.開展托管服務(wù)時，旋耕環(huán)節(jié)要求深度合理，旋耕后土地松軟、平整。

　　2.播種環(huán)節(jié)要求下種均勻、深淺一致、不漏播、不重播。在排除種子、病蟲危害、土壤墑情等其它因素影響的情況下，要求出苗均勻一致。

　　3.小麥、玉米防治和施肥：農(nóng)藥符合國家標準，噴灑均勻，殺蟲增產(chǎn)效果明顯。

　　4.收獲+運輸標準：統(tǒng)一收割，無明顯漏收，漏割，籽粒破損率低，收獲后由服務(wù)組織統(tǒng)一把小麥、玉米運輸?shù)睫r(nóng)戶指定的存儲點。

　　（四）實施監(jiān)督

　　1.建立動態(tài)監(jiān)測。作業(yè)的農(nóng)機必須安裝GPS衛(wèi)星定位儀器，通過衛(wèi)星定位技術(shù)、無線傳輸技術(shù)、深度識別技術(shù)對農(nóng)機作業(yè)情況進行監(jiān)管。采用衛(wèi)星定位檢查模式，將完成的作業(yè)數(shù)據(jù)實時傳輸并記錄到作業(yè)平臺，便于工作人員通過手機端和電腦端隨時查詢數(shù)據(jù)。監(jiān)管內(nèi)容包括農(nóng)機運行軌跡是否在本區(qū)域，農(nóng)機作業(yè)是否存在重復(fù)面積、是否達標等。

　　2.簽訂托管協(xié)議。承擔項目實施的村級集體經(jīng)濟組織或農(nóng)機合作社要與服務(wù)對象簽訂規(guī)范的托管協(xié)議，要與整合的農(nóng)機戶或農(nóng)機合作社簽訂合作協(xié)議，明確服務(wù)雙方的責任和義務(wù)、明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)價格、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、驗收標準等。村級集體經(jīng)濟組織按照協(xié)議約定提供相關(guān)服務(wù)。

　　3.建立作業(yè)臺賬。各村級集體經(jīng)濟組織或農(nóng)機合作社以農(nóng)機手為單位建立作業(yè)臺賬，臺賬內(nèi)容包括農(nóng)機手信息、作業(yè)時間、作業(yè)地點、作業(yè)面積、托管服務(wù)農(nóng)戶數(shù)、托管服務(wù)農(nóng)戶姓名、GPS軌跡圖。

　　5.出具匯總證明。任務(wù)完成后，各村級集體經(jīng)濟組織或農(nóng)機合作社填寫作業(yè)表，匯總托管村莊、托管服務(wù)面積以及托管服務(wù)農(nóng)戶數(shù)，由負責人簽字并加蓋公章。

　　（五）檢查驗收

　　1.自查驗收。各村級集體經(jīng)濟組織或農(nóng)機合作社項目實施完成后，開展自查工作，對參加托管作業(yè)農(nóng)戶抽查回訪，詢問農(nóng)戶對托管作業(yè)質(zhì)量是否滿意、托管的面積是否屬實、是否真正享受到托管政策，整理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資料。自查完成后向縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）申請驗收，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心。

　　2.縣級驗收。秋季、夏季每個階段作業(yè)完成后，實施組織分別向縣農(nóng)經(jīng)中心提出驗收申請，縣農(nóng)經(jīng)中心聘請第三方公司對實施情況進行審計驗收。

　　（六）資金兌付

　　縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室結(jié)合抽查驗收情況及時向各項目實施主體兌付項目補助資金，村集體經(jīng)濟組織收到項目補助資金后全額兌付給各協(xié)議作業(yè)主體。

　　（七）績效評價

　　項目結(jié)束后，各村級集體經(jīng)濟組織或農(nóng)機合作社要整理好項目檔案資料，縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責組織各有關(guān)單位對項目實施開展情況、服務(wù)效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行效果分析，開展績效考核并給予總體評價，評價結(jié)果將作為下年度承接項目和工作量分配的重要依據(jù)。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　縣級成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)經(jīng)中心等部門為成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)中心。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責制定組織實施方案，提出績效目標，明確目標任務(wù)、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責推薦村級集體經(jīng)濟組織、確定服務(wù)范圍、落實服務(wù)任務(wù)、開展政策宣傳、簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題，履行全程監(jiān)督、驗收檢查等職責。

　　（二）強化經(jīng)費保障

　　縣政府要安排不低于5萬元的項目工作經(jīng)費，主要用于宣傳培訓、入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項目驗收、績效評價、經(jīng)驗總結(jié)等工作。

　　（三）強化實施指導(dǎo)

　　縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將建立健全監(jiān)督機制，明確分工，強化責任，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目的組織協(xié)調(diào)工作，加強對各村級集體經(jīng)濟組織履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準，對托管服務(wù)過程中違反協(xié)議約定的、服務(wù)面積或服務(wù)質(zhì)量達不到協(xié)議要求等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時制止，限時整改，拒不整改的按照協(xié)議約定及時取消其服務(wù)資格、追究其違約責任。要加強調(diào)研督導(dǎo)，及時解決實施中的問題，推動行業(yè)規(guī)范管理。

　　1.補助原則。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則,聚焦一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聚焦制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，聚焦解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域問題進行支持。不得將各村級集體經(jīng)濟組織為自身流轉(zhuǎn)土地提供的作業(yè)服務(wù)納入補助范圍，兩家參與項目的村級集體經(jīng)濟組織間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補助資金。

　　2.補助對象。主要為具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展多種形式的托管服務(wù)，建立多種利益分配機制，堅持通過補助村級集體經(jīng)濟組織，讓小農(nóng)戶受益。

　　3.補助標準。立足實際，因地制宜確定不同的市場服務(wù)價格，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季節(jié)作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元（已享受相同項目補貼的不再重復(fù)享受）。

　　4.補助環(huán)節(jié)。主要補助玉米和小麥的耕、種、防、收等環(huán)節(jié)。

　　5.補助方式。資金補助采取先服務(wù)后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)作業(yè)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，按照服務(wù)協(xié)議實際作業(yè)量和GPS監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)對各村級集體經(jīng)濟組織或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行補助。

　　（四）強化資金監(jiān)管

　　項目資金實行專賬管理。切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責任。

　　（五）強化宣傳引導(dǎo)

　　利用電視、微信、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳冊等方式，進行相關(guān)政策的宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟組織充分認識理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義，營造良好社會氛圍，推動我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作積極健康持續(xù)發(fā)展。

　　五、及時報送材料

　　項目完成后，項目實施主體要認真收集整理項目實施過程中的動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗以及存在的問題和改進措施等，及時上報縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室；縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要對項目實施情況進行全面總結(jié)上報。

　　附件：夏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　附件：

　　夏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目

　　工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長：臧孟義  縣人民政府副縣長

　　副組長：李向東  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　馮金彥  縣農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心主任

　　成  員：孫文勝  縣財政局黨組成員、副局長                         

　　吉國榮  縣農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心副主任

　　11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心，具體負責項目實施過程中的日常工作，辦公室主任由吉國榮兼任。