各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

　　2024年，全縣安全生產(chǎn)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持嚴的基調(diào)、緊的狀態(tài)、深的精神、細的舉措、實的作風，堅持“五不為過、五個必須”，深刻汲取呂梁市離石區(qū)永聚煤礦辦公樓“11·16”重大火災(zāi)事故和代縣精誠礦業(yè)礦工死亡瞞報事件教訓，推動安全生產(chǎn)治理模式轉(zhuǎn)型，開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危嵘罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，固本強基、提質(zhì)強能，堅決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，守牢守穩(wěn)安全底線。

　　一、健全落實安全責任體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嶞h政領(lǐng)導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，動態(tài)編制并落實安全生產(chǎn)職責清單和年度重點工作任務(wù)清單，將履行安全生產(chǎn)工作職責情況列入黨委、政府領(lǐng)導班子及其成員年度考核述職內(nèi)容。實行縣政府領(lǐng)導干部包保非煤礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制?？h安委會堅持每月至少召開一次會議，分析安全形勢，研究解決問題。進一步明確非煤礦山等行業(yè)主管部門。重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”一個部門牽頭、相關(guān)部門配合、全鏈條安全監(jiān)管的責任體系。進一步明確行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門和集中審批部門的安全職責。及時厘清職能交叉和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責分工。推進安委辦實體化。推動非煤礦山轉(zhuǎn)型升級?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導干部要投入更大精力抓安全生產(chǎn)，定期深入一線檢查指導。持續(xù)鞏固深化打擊瞞報事故專項行動成果。配合好國務(wù)院安委辦對我省礦山安全生產(chǎn)工作的督導，成立全縣礦山安全集中排查整治工作專班，開展為期一年的礦山安全集中排查整治專項行動，盡快出臺礦山安全監(jiān)管職責清單，組織開展礦山安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化知識大培訓，深化礦山安全治理模式改革轉(zhuǎn)型，整體提升礦山安全生產(chǎn)水平。（縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。以下均需縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，不再一一列出）

　　（二）主動落實部門監(jiān)管責任。動態(tài)完善監(jiān)管部門安全生產(chǎn)權(quán)責清單（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。集中審批部門頒發(fā)相應(yīng)許可證照后，實時向行業(yè)主管部門和行業(yè)監(jiān)管牽頭部門推送相關(guān)審批信息和資料，各監(jiān)管部門做好監(jiān)管工作（縣行政審批局等有關(guān)部門分工負責）。堅持實施安全生產(chǎn)掛牌責任制（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。堅持實行重點行業(yè)領(lǐng)域分類分級監(jiān)管、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核記分和礦山安全監(jiān)管專員全覆蓋派駐（縣住建、交通、應(yīng)急、市場監(jiān)管、消防等部門分工負責）。

　?。ㄈ┮婪鋵嵠髽I(yè)主體責任。嚴格落實安全生產(chǎn)第一責任人責任，堅持履職盡責承諾，抓實風險隱患自查自改。制定并落實企業(yè)分管負責人安全生產(chǎn)職責清單。依法設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備安全總監(jiān)、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師。足額提取使用安全生產(chǎn)費用。礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定全面開展“體檢式”精查，建立健全安全生產(chǎn)管理制度機制，其他高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)推廣礦山企業(yè)做法。企業(yè)必須做到安全責任、投入、培訓、管理和應(yīng)急救援“五到位”（縣負有安全監(jiān)管職責的部門督促企業(yè)落實）。

　?。ㄋ模┩苿勇鋵嵢珕T安全責任。建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任制。從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格不得上崗。著眼不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護他人不受傷害，常態(tài)化開展反“三違”活動，嚴格全員遵規(guī)守紀（縣負有安全監(jiān)管職責的部門督促企業(yè)落實）。

　　二、強化風險隱患有效管控，推動安全治理模式轉(zhuǎn)型

　?。ㄎ澹娀卮箫L險源頭防范。水頭工業(yè)園制定落實安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格安全準入（縣工信科、水頭工業(yè)園管理服務(wù)中心等部門分工負責）。發(fā)改、行政審批等部門要對有關(guān)項目實施聯(lián)合審查，加強源頭安全防范（縣發(fā)改、行政審批等部門負責）。嚴格非煤礦山安全生產(chǎn)準入。規(guī)范非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可（縣自然資源、應(yīng)急等部門分工負責）。

　?。┘訌姲踩L險預(yù)警管控。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加大非煤礦山、危險化學品重大危險源、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。完善露天礦山邊坡、尾礦庫在線監(jiān)測。企業(yè)要建立完善并落實安全風險分級管控制度。監(jiān)管部門要通過安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等，加強對企業(yè)風險管控措施落實情況的檢查（縣負有安全監(jiān)管職責的部門分工負責）。

　?。ㄆ撸┥罨卮笫鹿孰[患專項排查整治。以重點行業(yè)領(lǐng)域、高風險場所、危險作業(yè)環(huán)節(jié)管理和全員安全素質(zhì)提升為重點，集中開展安全意識大教育、安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責任大落實活動（縣住建、交通、文旅、應(yīng)急、消防等部門分工負責）。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改常態(tài)化動態(tài)清零機制。對重大事故隱患，企業(yè)要向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報告”，監(jiān)管部門掛牌督辦并審核把關(guān)銷號（縣負有安全監(jiān)管職責的部門督促企業(yè)落實）。

　　（八）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加大“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”應(yīng)用力度，推廣“遠程＋現(xiàn)場”執(zhí)法。采取“四不兩直”、暗查暗訪、交叉執(zhí)法等方式，深入推進精準嚴格執(zhí)法，及時公布和處理檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。建立健全監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度。強化專家配合執(zhí)法、指導服務(wù)企業(yè)的技術(shù)支撐（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。

　　三、開展治本攻堅三年行動，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

　?。ň牛╅_展治本攻堅三年行動。按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，開展企業(yè)主要負責人教育培訓、從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、部門精準執(zhí)法、事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐、全民安全素質(zhì)提升等行動，落實人防、技防、工程防、管理防等措施，不斷提升本質(zhì)安全水平。礦山行業(yè)在制定并落實治本之策上作表率，推進安全管理與資源配置、產(chǎn)能掛鉤（縣安委辦和安委會各成員單位分工負責）。

　?。ㄊ┪幕糜螌ｍ椪?。治理歌舞、游藝、影院、互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)等場所消防設(shè)施器材未定期維護、保養(yǎng)、檢測以及疏散通道、疏散標志不符合規(guī)定等隱患；開展博物館和文物建筑特別是革命文物建筑火災(zāi)隱患排查，將用火用電用氣、焚香燃燭等活動作為排查治理重點內(nèi)容，對電氣線路及設(shè)備老化、線路敷設(shè)不規(guī)范、超負荷使用電器、違規(guī)使用高溫照明燈具、電暖器及電褥子、電動車違規(guī)停放充電等問題進行排查治理；排查整治特種設(shè)備和高風險旅游項目監(jiān)管不到位，設(shè)備設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)、日常維護保養(yǎng)不到位等方面問題隱患（縣文旅局牽頭，市場監(jiān)管、消防等部門分工負責）。

　?。ㄊ唬┓敲旱V山和尾礦庫領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。推進整合重組，加快升級改造。持續(xù)開展隱蔽致災(zāi)因素普查、重大災(zāi)害治理和“體檢式”精查，組織對外包采掘施工隊伍的專項整治。推進智能化建設(shè)。強化尾礦庫安全監(jiān)管和在線監(jiān)測（縣自然資源、應(yīng)急等部門分工負責）。

　?。ㄊ┪ｋU化學品領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。防控重大危險源安全風險。加強危險作業(yè)安全管理，持續(xù)推進重大危險源企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)，聘請第三方專家團隊開展企業(yè)安全體檢。開展危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全專項整治。深化“小化工”專項整治，加大非法違法“小化工”打擊力度（縣應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門分工負責）。

　?。ㄊ┙煌ㄟ\輸領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。加大酒駕醉駕、無證駕駛等違法行為整治力度。推進農(nóng)村交通安全分級分類管理，深化農(nóng)用車違法載人專項整治。加強大型營運客車安全監(jiān)管，嚴格“兩客一危”等重點車輛動態(tài)監(jiān)控。從嚴監(jiān)管橋梁、長下坡、急彎等高風險路段。常態(tài)化開展貨車超限超載整治。加強鐵路沿線安全治理。深化公路安全生命防護工程建設(shè)。開展農(nóng)村地區(qū)道路交通視頻圖像統(tǒng)籌建設(shè)與智能應(yīng)用。開展平安文明示范高速公路創(chuàng)建（縣公安交警、交通、鐵路護路辦等部門分工負責）。

　　（十四）建設(shè)工程施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。深入開展房屋市政在建工程、公路工程等施工安全專項治理，嚴格管控高邊坡、深基坑等“危大工程”，重點排查整治橋梁等重點工程。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。開展大跨度建筑質(zhì)量安全排查。嚴厲查處建筑施工違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等行為（縣住建、交通、水利等部門分工負責）。

　　（十五）經(jīng)營性自建房領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＜訌姲踩芾?，強化日常檢查，深入推進隱患整治。經(jīng)營性自建房新改擴建必須依法辦理審批手續(xù)。嚴禁違規(guī)加層加蓋。裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，必須取得相關(guān)審批手續(xù)和房屋安全鑒定合格證明（縣住建局牽頭，縣公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、市場監(jiān)管、消防等部門分工負責）。

　　（十六）燃氣領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。強化城?zhèn)燃氣企業(yè)運行安全。鞏固提升城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治集中攻堅成效，繼續(xù)實施燃氣老舊管網(wǎng)改造，構(gòu)建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。加強城鎮(zhèn)燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓（縣住建局牽頭，工信科（商務(wù)）、應(yīng)急、市場監(jiān)管、交通等部門分工負責）。

　　（十七）消防領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。緊盯人員密集場所、高層建筑、大型綜合體、勞動密集型企業(yè)、文博單位等高風險場所，老舊商住混合體等低設(shè)防區(qū)域，電氣線路老化、消防設(shè)施短缺損壞、封閉安全出口等環(huán)節(jié)，以及工礦企業(yè)辦公樓、浴室、食堂、宿舍、工棚等，開展火災(zāi)隱患排查整治。深化暢通消防“生命通道”工程建設(shè)和老舊場所消防設(shè)施升級改造。全面開展建筑工程消防審驗問題專項整治（縣消防救援大隊牽頭，住建、教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信科（商務(wù)）、文旅、衛(wèi)體、應(yīng)急、能源等部門分工負責）。

　　（十八）其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。特種設(shè)備、冶金工貿(mào)、民爆物品、農(nóng)機等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際開展專項整治（縣市場監(jiān)管、應(yīng)急、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門分工負責）。

　　四、提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，帶動重點災(zāi)害防治更有成效

　?。ㄊ牛┙y(tǒng)籌推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，常態(tài)化開展災(zāi)害風險隱患排查，落實省級自然災(zāi)害綜合風險普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項任務(wù)（縣應(yīng)急、林業(yè)、水利、消防等有關(guān)部門分工負責）。

　　（二十）完善監(jiān)測預(yù)警體系。落實省級自然災(zāi)害綜合風險監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)各項任務(wù)，形成自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警合力。強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，完善直達基層責任人的預(yù)警“叫應(yīng)”和跟蹤反饋機制。加強中小流域極端暴雨洪澇綜合應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。推進地質(zhì)災(zāi)害自動化監(jiān)測和氣象風險預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（縣自然資源、水利、應(yīng)急、林業(yè)、消防等部門分工負責）。

　?。ǘ唬┘訌娭攸c災(zāi)種防范

　　森林草原火災(zāi)：深入開展重大火險隱患排查整治。強化監(jiān)測預(yù)警和群防群控。推進森林防火阻隔系統(tǒng)和防火道路建設(shè)，加快完善重點火險區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W組織清理重點林緣部位可燃物。嚴格林區(qū)以及林緣地帶野外用火管控，嚴查野外違法用火行為（縣林業(yè)局牽頭，應(yīng)急、公安等部門分工負責）。

　　水旱災(zāi)害：加強防汛抗旱準備和隱患排查。強化城市排水防澇設(shè)施、易澇點監(jiān)控。加強水利工程調(diào)度運用，強化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。完善防汛抗旱協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好防凌和抗旱工作。強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警和會商研判，遇強降雨堅決果斷撤避轉(zhuǎn)移（縣住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門分工負責）。

　　地質(zhì)災(zāi)害：加強綜合防治體系建設(shè)，重點實施避險搬遷、工程治理，開展重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查和風險“雙控”試點管理（縣自然資源局等部門分工負責）。

　　地震災(zāi)害：實施巨災(zāi)防范工程。優(yōu)化震情監(jiān)視跟蹤協(xié)同工作機制，加強地震趨勢會商研判。加強地震重點危險區(qū)防范應(yīng)對準備工作，完善地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)手冊（縣防震減災(zāi)中心、應(yīng)急等部門分工負責）。

　　氣象災(zāi)害：完善氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。加強以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導的多部門應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制運行。健全信息報告機制和臨災(zāi)“叫應(yīng)”機制。開展人工影響天氣作業(yè)助力防災(zāi)減災(zāi)工作（縣氣象局、應(yīng)急等部門分工負責）。

　　五、更加注重固本強基，促進應(yīng)急管理水平整體提升

　?。ǘ娀鶎咏ㄔO(shè)。完善基層應(yīng)急管理和消防組織體系，加強人員力量配備。優(yōu)化消防站點功能布局，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施基層應(yīng)急能力提升計劃（縣應(yīng)急、消防等部門分工負責）。

　?。ǘ┘訌娍萍夹畔⒈Ｕ稀ｉ_展自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程項目建設(shè)，配備音視頻指揮調(diào)度等設(shè)施設(shè)備。加大智慧消防、消防大數(shù)據(jù)平臺、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用力度（縣發(fā)改、財政、應(yīng)急、消防等部門分工負責）。

　?。ǘ模娀瘶藴驶ㄔO(shè)。完善雙重預(yù)防機制建設(shè)標準體系。推動規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化逐步達標、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建。加強非煤礦山、危險化學品、冶金工貿(mào)、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域標準化創(chuàng)建（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。

　　（二十五）加強宣傳教育培訓。深入開展安全宣傳“五進”、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動，加強先進典型宣傳，積極營造安全文化氛圍。推動將應(yīng)急管理和消防安全納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職等領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容。推動企業(yè)建立完善安全培訓管理體系。加強特種作業(yè)人員等現(xiàn)場培訓和實操實訓。推進安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建（縣有關(guān)部門分工負責）。

　　六、強化應(yīng)急能力建設(shè)，保障突發(fā)事件應(yīng)對處置有力有效

　?。ǘ┘訌娋仍犖榻ㄔO(shè)和裝備物資保障。提升基層防災(zāi)能力，建立健全應(yīng)急救援隊伍，加快補齊應(yīng)急救援隊伍裝備短板。完善救災(zāi)物資儲備體系，拓展儲備方式，加大儲備力度（縣發(fā)改（包括糧食物資儲備）、財政、自然資源、交通、應(yīng)急、消防等部門負責）。

　?。ǘ撸娀瘧?yīng)急救援預(yù)案演練。制定夏縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，修訂完善專項應(yīng)急預(yù)案。年內(nèi)至少開展一次綜合性應(yīng)急演練。督促企業(yè)定期開展應(yīng)急疏散演練（縣有關(guān)部門負責）。

　?。ǘ耍┓e極應(yīng)對處置事故災(zāi)害。健全應(yīng)急指揮工作機制，嚴格值班值守，強化事故信息和災(zāi)情報送，加強應(yīng)急調(diào)度，強化應(yīng)對準備，遇突發(fā)情況能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效處置，及時救援救助（縣有關(guān)部門負責）。

　　七、嚴格調(diào)查評估和巡查考核，倒逼制度措施落實落細

　?。ǘ牛膰篱_展事故調(diào)查和災(zāi)害評估。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”的原則，認真組織調(diào)查評估。采取下發(fā)事故通報、制作事故警示教育片等方式，開展警示教育（縣安委辦和安委會各成員單位分工負責）。

　?。ㄈ┘哟罂己搜膊榱Χ取踩a(chǎn)治本攻堅三年行動、進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作等重點工作落實情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查范圍，推動考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部組織考察、評優(yōu)評先等事項的重要參考。將“多通報、多發(fā)督辦函、多暗訪”作為安全生產(chǎn)督查巡查長效機制（縣安委辦和縣有關(guān)部門負責）。

　　（三十一）嚴格責任倒查追究。樹立“嚴管就是厚愛”和“動員千遍不如問責一次”的理念，對故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行職責，導致發(fā)生事故等危害后果或者造成不良影響的，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業(yè)直接責任人和主要負責人責任，而且追究屬地黨政領(lǐng)導責任和部門監(jiān)管責任，并依法將有關(guān)企業(yè)及人員列入嚴重失信主體名單。對工作不落實、作風不扎實、執(zhí)法不嚴格的，進行通報批評、約談或者誡勉（縣安委辦和縣有關(guān)部門負責）。

　　夏縣人民政府 

　　2024年2月20日