夏市監(jiān)〔2024〕3號

　　2023年，我局全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅定不移落實依法治國基本方略，堅持依法決策，推進(jìn)依法行政，以法治思維不斷促進(jìn)全局的各項工作高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、具體舉措和成效

　　（一）持續(xù)強(qiáng)化法治思維，切實落實法治責(zé)任

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我們始終把法治建設(shè)

　　作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，堅持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)全局

　　法治工作，圍繞習(xí)近平總書記《論堅持全面依法治國》和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步培樹市場監(jiān)管依法行政理念，提高干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。我們緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、抓監(jiān)管、激活力的使命任務(wù)，奮力開創(chuàng)新時代市場監(jiān)管工作新局面。

　　2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織保障。成立了以局黨組書記、局長為法治建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，各股（室）、隊、所負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。

　?。ǘ┘訌?qiáng)普法宣傳，促進(jìn)法律法規(guī)落實

　　依據(jù)《關(guān)于實施第八個五年法治宣傳教育規(guī)劃的工作方案》，我局制定印發(fā)了《2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作任務(wù)清單》《2023年度誰執(zhí)法誰普法責(zé)任清單》，有效推進(jìn)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃的進(jìn)一步落實，充分發(fā)揮法治宣傳教育工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

　　1.開展“開學(xué)第一課——食品安全進(jìn)校園”“春季護(hù)苗”等法律知識宣傳和專項治理活動，為學(xué)生的食品安全和學(xué)習(xí)用品安全保駕護(hù)航；

　　2.開展以“創(chuàng)優(yōu)消費環(huán)境，提振消費信心”為主題的3·15消費者權(quán)益日宣傳活動，提升消費者消費維權(quán)意識；

　　3.4月15日開展我國第八個“全民國家安全教育日”宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民國家安全意識和法治意識；

　　4.組織開展專利法、商標(biāo)法等知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化品牌建設(shè)，進(jìn)一步樹立尊重知識、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)核心理念，為進(jìn)一步營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。2023年夏縣農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)增加57件，夏樂西瓜成功獲得馬德里國際商標(biāo)1件，實現(xiàn)了夏縣農(nóng)產(chǎn)品國際品牌“零”的突破；

　　5.組織開展2023年“世界計量日”宣傳活動，進(jìn)一步提高群眾計量意識，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，保障消費者合法權(quán)益；

　　6.在5·25“全國愛膚日”開展以“安全用妝，共治共享”為主題的化妝品科普宣傳活動，提升愛美人士化妝品安全和合理使用的認(rèn)知水平；

　　7.6月9日第十六個“世界認(rèn)可日”，組織開展了以“認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測：建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國促進(jìn)全球貿(mào)易”為主題的系列宣傳活動。此次宣傳通過懸掛橫幅、設(shè)置版面、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場展示等方式為到場群眾提供珠寶檢測咨詢、如何辨識有機(jī)認(rèn)證飲片產(chǎn)品講解等，讓公眾了解更多的認(rèn)證檢測知識；

　　8.開展12·4國家憲法日宣傳活動，在縣廉政文化公園設(shè)立12·4國家憲法日宣傳點，廣泛宣傳憲法知識及市場監(jiān)管法律法規(guī)并組織全局進(jìn)行了憲法法律知識百題測試。

　　通過多種形式的普法宣傳，持續(xù)提升企業(yè)的尊法守法理念，促進(jìn)合法經(jīng)營，進(jìn)一步提高廣大群眾的法律觀念和自我保護(hù)意識，形成學(xué)法懂法守法的氛圍，促進(jìn)法律法規(guī)的有效落實。

　?。ㄈ?qiáng)化法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法能力水平

　　1.按時組織全局集中學(xué)習(xí)由省司法廳舉行的“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)共十二期；

　　2.根據(jù)市局《開展依法行政公共法律知識學(xué)習(xí)的通知》要求，結(jié)合我局實際，制定公共法律知識學(xué)習(xí)計劃，轉(zhuǎn)發(fā)全局要求按計劃進(jìn)行學(xué)習(xí)和落實；

　　3.進(jìn)行法制業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。相關(guān)股（室）負(fù)責(zé)人緊緊圍繞《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《山西省市場監(jiān)督管理局行政處罰程序若干規(guī)定》、山西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于《輕微違法從輕減輕行政處罰事項清單》《山西省藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《山西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)》《藥品監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)，講解了食品藥品、特種設(shè)備的監(jiān)管重點以及市場監(jiān)管部門執(zhí)法過程中經(jīng)常使用的法律、法規(guī)的裁量權(quán)。參加人員包括相關(guān)股（室）、11個基層市場監(jiān)管所所長及法制員、綜合執(zhí)法隊；

　　4.根據(jù)縣司法局《關(guān)于參加中組部、司法部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)的通知》要求，組織全局人員通過登陸“法治教育網(wǎng)”進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和自學(xué)；

　　5.組織學(xué)習(xí)省市監(jiān)部門輕微違法不予處罰事項目錄（2023版），并復(fù)印發(fā)到相關(guān)股（室）、執(zhí)法隊、各市管所；

　　6.組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)2023年9月1日修訂的《行政復(fù)議法》（2024年1月1日實施）；

　　7.組織開展全局執(zhí)法人員參加的《行政處罰法》知識測試。

　　通過多種形式的法制業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面提升全局執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實三項制度，有效促進(jìn)依法行政

　　根據(jù)人事變化，及時調(diào)整了夏縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法三項制度組織機(jī)構(gòu)，完善《夏縣市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，定期召開全面推行行政執(zhí)法“三項制度”推進(jìn)會，對“三項制度”工作進(jìn)行進(jìn)一步部署安排，督促各辦案機(jī)構(gòu)按照分工嚴(yán)格落實。

　　1.梳理權(quán)責(zé)清單，依法公開公示。2023年，梳理我局行政執(zhí)法事項權(quán)責(zé)清單和包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“三張清單”。行政權(quán)力事項809項，其中：行政許可2項；行政處罰764項；行政強(qiáng)制30項；行政獎勵1項；行政裁決1項；其他權(quán)力11項。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省行政執(zhí)法條例》和《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》規(guī)定，結(jié)合我局行政處罰實際，對監(jiān)管執(zhí)法“三張清單”（從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單、首次輕微違法免予處罰）梳理出578項，其中：從輕處罰事項550項，減輕處罰事項10項，首次輕微違法免予處罰事項18項，共涉及法律、法規(guī)、規(guī)章221余部。通過縣政府網(wǎng)站向社會公示了本單位權(quán)力清單，行政執(zhí)法事項“五清單、一指南、一張圖”和“三張清單”。

　　2.加大資金投入，為落實行政執(zhí)法全過程記錄工作制度提供保障。為了推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄工作，我們將40臺單警執(zhí)法視音頻記錄儀，全部配備到基層一線，要求各執(zhí)法單位對執(zhí)法過程進(jìn)行全方位記錄，縣局購置專門硬盤對執(zhí)法記錄資料進(jìn)行存檔，并責(zé)成專人保管。

　　3.嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。為了進(jìn)一步提升案件質(zhì)量，我局進(jìn)一步完善了《夏縣市場監(jiān)督管理局重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，加強(qiáng)案件審核，嚴(yán)格把關(guān)，對辦理的普通程序行政處罰案件全部進(jìn)行審核，審核分為法制審核和案件審核，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰案件，進(jìn)行法制審核，并由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定；除法制審核以外適用普通程序的案件，進(jìn)行案件審核。今年對我局辦結(jié)的86件普通程序的案件，全部進(jìn)行了案件審核。

　?。ㄎ澹┮?guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境

　　1.開展專項整治，凈化市場環(huán)境。一是壓緊壓實食品安全“兩個責(zé)任”。開展食品抽檢1400批次，不合格24批次，合格率98.3%，已全部立案查處。餐飲單位量化分級評定100%、明廚亮灶90%。規(guī)范“一條龍”服務(wù)隊嚴(yán)格落實“五到位、一公示”。持續(xù)開展“守查保”、農(nóng)村食品、夏季食品安全百日行動、食醋、面粉等專項整治行動，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患51個，責(zé)令改正51個，銷毀標(biāo)簽3萬余張，給予警告1家；二是開展特殊藥品、疫苗、醫(yī)療器械、保健品化妝品等專項檢查，完成藥品抽檢35批次，收集藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報告296份，查辦“兩品一械”案件57起；三是深入開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、電梯等專項治理行動，實施特種設(shè)備使用單位隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”規(guī)定，并督促企業(yè)開展應(yīng)急演練，促進(jìn)安全主體責(zé)任落實規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，排查隱患45處，下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令》7份，已全部完成整改；四是建立1家產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作站，開展燃?xì)庥闷贰?ldquo;春季護(hù)苗”兒童和學(xué)生用品、電線電纜、兒童真煮廚具、塑料制品、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等專項治理行動，下架學(xué)生用品4類，下架家用燃?xì)庠罹?4臺。完成化肥、聚乙烯農(nóng)用地膜、車用汽柴油、車用尿素、水溶液、民用散煤等抽檢任務(wù)89批次，合格率100%。五是開展涉企收費、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生收費、節(jié)假日節(jié)前市場、旅游景區(qū)、化肥市場等價格檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的125家明碼標(biāo)價不規(guī)范的商戶，已責(zé)令其整改到位，嚴(yán)厲打擊了各種違規(guī)收費及價格違法行為；六是開展“夏季清風(fēng)”整治市場交易缺斤短兩、查處無照經(jīng)營加油站（點）專項行動，電子計價秤專項檢查、燃油加油機(jī)計量專項檢查、可燃?xì)怏w檢測報警器計量專項檢查、能效水效標(biāo)識計量專項監(jiān)督檢查、能源計量專項監(jiān)督檢查。共檢查計量器具200臺件，引導(dǎo)100余戶商家作出“誠信計量、放心消費”承諾，查處計量違法案件8起，罰款14400元，沒收違法所得12368.3元，責(zé)令改正7家。

　　2.發(fā)揮職能作用，扶持市場主體。一是以商場、超市、知名企業(yè)、星級景點、行業(yè)協(xié)會為重點建站主體，嚴(yán)格按照“八個一”標(biāo)準(zhǔn)，建立了15家12315消費維權(quán)服務(wù)站。真正實現(xiàn)了消費維權(quán)一般性糾紛和解在企業(yè)、化解在基層、解決在源頭，打通了消費維權(quán)“最后一公里”。二是成立夏縣個體工商戶保險保障項目（惠商保）工作組，積極開展我縣個體工商戶保險保障扶持工作；三是建立完善守信企業(yè)激勵機(jī)制、失信企業(yè)信用約束懲戒機(jī)制，監(jiān)督規(guī)范企業(yè)信用信息公示，強(qiáng)化信用約束，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，加快市場主體信用修復(fù)，重塑信用形象。四是包容審慎監(jiān)管。落實“首違不罰”規(guī)定，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境，推行柔性執(zhí)法，施行首違免罰，實現(xiàn)包容執(zhí)法。2023年，我局普通程序案件立案共90起，現(xiàn)辦結(jié)86起，其中免罰19起，警告2起、從輕處罰41起。

　　二、存在的不足和原因

　　一是個別執(zhí)法人員對全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的重要性認(rèn)識還有待提高；二是推進(jìn)法治建設(shè)的各項制度還有待完善；三是運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待提高；四是行政執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平還有待加強(qiáng)。

　　三、2024年工作安排

　　我局將繼續(xù)以法治政府建設(shè)考核為抓手，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)、細(xì)化機(jī)制，有效發(fā)揮法治在全局中心工作中的保障作用。具體工作思路如下：

　　（一）鞏固基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)工作。加強(qiáng)對全局法治工作的計劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大全局法治隊伍建設(shè)和骨干力量的培育力度，積極發(fā)揮法律顧問作用，有效解決當(dāng)前法治工作人員專業(yè)不足等突出問題。

　　（二）狠抓落實，進(jìn)一步深化學(xué)法普法工作。繼續(xù)嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，根據(jù)普法依法治理工作要點和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，結(jié)合市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作，充分利用3·15消費者權(quán)益日、12·4憲法宣傳日等關(guān)鍵時間節(jié)點，開展好普法宣傳工作，切實提高執(zhí)法能力和水平。

　　（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員素質(zhì)。積極組織執(zhí)法人員參加省、市、縣各類執(zhí)法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過在全局案卷交叉評查、市場監(jiān)管知識測試大練兵、線上學(xué)習(xí)“行政執(zhí)法大講堂”等方式，提升全體人員法律素質(zhì)和法治意識。

　　（四）提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法“三項制度”。確保執(zhí)法人員在規(guī)定期間內(nèi)將所辦每件行政處罰案件予以公示；在案件辦理過程中進(jìn)一步完善全過程記錄制度；進(jìn)一步做好重大行政處罰案件的法制審核工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件部門負(fù)責(zé)人集體討論決定制度。

　　夏縣市場監(jiān)督管理局

　　2024年1月12日

　　抄送：駐局紀(jì)檢監(jiān)察組

　　夏縣市場監(jiān)督管理局辦公室         2024年1月12日印發(fā)