夏農經(jīng)發(fā)〔2023〕21號

郝云峰代表：

　　您提出的“關于如何提高農村集體經(jīng)濟收入的建議”建議已收悉，現(xiàn)答復如下：

　　為積極探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，鞏固黨在農村的執(zhí)政地位，夯實農村工作的物質基礎，提高村級組織自我保障、服務群眾、推動發(fā)展能力，加快全面建成小康社會進程，全力助推鄉(xiāng)村振興，近年來，縣委、縣政府高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟，將其擺在重要議事日程，加強組織領導，加大資金扶持，深化幫扶工作，凝聚各方合力，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力，已取得了初步成效。截至目前集體經(jīng)濟收入完成情況：我縣村級集體經(jīng)濟總收入為3108.10萬元，10萬元以上97個村，占比為56.73%，30萬元以上21個村，占比為12.28%。雖然全縣集體經(jīng)濟發(fā)展已取得了一些成效，但總的來說，全縣村級集體經(jīng)濟普遍還比較薄弱，仍然存在著許多突出問題：

　　一是重視不夠，認識缺位。鄉(xiāng)村兩級干部都存在此類問題，村干部層面比較嚴重。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府盡管能夠研究部署村級集體經(jīng)濟工作，有方案、有承諾、有臺賬、有各村發(fā)展項目定位，有包村包項目人員，但推進的力度還不夠大。從村級層面來看，村“兩委”干部主動性還不夠強，拖拉思想嚴重，行動比較緩慢，投入的精力、人力、財力、物力還不夠大，招數(shù)還不夠多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟如何發(fā)展壯大、采取哪些措施、有哪些規(guī)劃、要達到什么目標、階段性部署有哪些，大多是心中無數(shù)、情況不明、指導不夠、推進不力，多數(shù)是開開會、發(fā)發(fā)文，沒有真正沉在農村具體抓實施、抓落實、抓督促、抓成效，沒有把責任扛在肩上、把壓力傳導下去、把任務落到實處。

　　二是信心不足，辦法不多。從村級層面來看，部分“兩委”干部認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟基礎差、底子薄，缺資源、資金，畏難發(fā)愁。有的村干部安于現(xiàn)狀，主觀能動性發(fā)揮不夠，意識不強烈，傳統(tǒng)保守無思路，缺辦法。有的村“兩委”干部，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕冒風險，怕?lián)熑?。有的甚至認為成功了成果是集體的，發(fā)展失敗了會遭群眾埋怨，主觀思想上壓力較大，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。有的村“兩委”班子成員，“等靠要”思想嚴重，

　　三是人才匱乏，能力不強。突出表現(xiàn)在缺少致富帶頭人，缺少能人效應、輻射效應和帶動效應。農村干部隊伍結構不優(yōu)、黨員隊伍年齡老化等，導致新鮮血液不足，帶動能力不強，集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

　　四是規(guī)劃滯后，措施乏力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村制訂推進農村集體經(jīng)濟發(fā)展方案滯后，實施措施不具體，時間表、路線圖不明確，行動力不強，落實不到位。盡管一些干部有一定的思路，但還沒有付諸實際行動，普遍都缺少長遠謀劃、缺乏有力舉措，缺少實際效果。

　　五是發(fā)展失衡，差距較大。從全縣看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間發(fā)展得還不夠平衡，現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟收入中，大部分來自扶貧資金、扶持項目等非經(jīng)營性或政策性收入，發(fā)展方式單一，實體經(jīng)營性收入少之又少。

　　六是質量不高，后繼乏力。部分村級土地等資產(chǎn)、資源發(fā)包租賃幾十年，一次性收繳承包費以及電費收入也列入收入等等，完成任務質量不高，后續(xù)再也無其他收入渠道，集體經(jīng)濟發(fā)展后繼乏力。

　　針對以上存在的問題，結合您所提的建議，我縣在近兩年已經(jīng)做了以下幾方面的工作：一是爭取到中央財政銜接扶持資金發(fā)展集體經(jīng)濟扶持試點村，篩選了9個集體經(jīng)濟發(fā)展典型試點村，并給予資金扶持630萬元，努力打造縣級集體經(jīng)濟發(fā)展“示范村”，通過試點示范的帶動效應，全面促進我縣集體經(jīng)濟發(fā)展。二是從縣財政資金中安排資金，為5個村注入180萬元集體經(jīng)濟撬動資金。這些資金折股量化到產(chǎn)業(yè)項目上，有效化解了項目融資難題，助推集體經(jīng)濟發(fā)展。三是近年來通過全面開展農村集體資產(chǎn)清查和“三資”清理整治及“清化收”等工作，全面扎實摸清“三資”家底，完善規(guī)范各類集體經(jīng)濟合同，集中清理債權債務，規(guī)范新增資源收費，盤活閑置資源等各種手段，促進發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；四是通過對村主干培訓、參觀等方式，進一步開闊了基層干部的視野，解放思想，增強他們的主觀能動性和創(chuàng)新發(fā)展意識，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供了基本保障。

　　下一步，我縣將結合實際，進一步從產(chǎn)業(yè)帶動、資源開發(fā)、筑巢引風、民俗旅游、資產(chǎn)盤活、股份經(jīng)營、服務創(chuàng)收、聯(lián)合發(fā)展等八大類型方面，引導各村對照各自具體情況，制訂出切實符合本地域發(fā)展特點的集體經(jīng)濟長遠發(fā)展規(guī)劃，全面促進我縣集體經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

　　2023年9月13日