各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境制度和集約節(jié)約用地制度等決策部署，堅(jiān)決防止各類耕地開發(fā)類項(xiàng)目選址不合理、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高等問題，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）文件精神，持續(xù)規(guī)范各類土地整治項(xiàng)目，提高全縣土地整治水平，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體要求

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　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地項(xiàng)目先補(bǔ)后占，確保建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，切實(shí)維持耕地占補(bǔ)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，數(shù)量和質(zhì)量并重、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率、增加耕地面積、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則。規(guī)范各類土地整治項(xiàng)目選址，實(shí)現(xiàn)土地整治投入多元化、實(shí)施模式多樣化、途徑多種化，提升土地整治水平，增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ㄈ┻m用范圍

　　宜耕未利用地開發(fā)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、移民搬遷村莊土地復(fù)墾項(xiàng)目、閑置凋敝宅基地整治盤活利用項(xiàng)目、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目、低效園地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目、社會(huì)資本投資等各類土地整治項(xiàng)目。

　　二、項(xiàng)目選址與建設(shè)

　　1.規(guī)范各類土地整治項(xiàng)目選址。要依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，將生態(tài)保護(hù)紅線作為項(xiàng)目選址的剛性約束，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍開墾耕地；禁止在嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重難以恢復(fù)等區(qū)域開墾耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡度開墾耕地，對于坡度大于15度的區(qū)域，原則上不得納入項(xiàng)目選址范圍，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民群眾意愿確需開墾的，經(jīng)論證評(píng)估后報(bào)省復(fù)核認(rèn)定后方可納入項(xiàng)目范圍。

　　2.明確項(xiàng)目投資方式。項(xiàng)目建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，采用政府投資或政府加社會(huì)資本合作模式。政府加社會(huì)資本投資的項(xiàng)目，采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確權(quán)利關(guān)系、明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并按項(xiàng)目合同組織實(shí)施項(xiàng)目。

　　3.明確主體權(quán)責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施主體承擔(dān)本項(xiàng)目主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目的順利開展，堅(jiān)決杜絕補(bǔ)充耕地不實(shí)、質(zhì)量不高、項(xiàng)目資金管理混亂等問題。社會(huì)資本投資的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》組織編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、工期以及項(xiàng)目預(yù)期效益負(fù)責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、項(xiàng)目運(yùn)行程序

　　（一）做好項(xiàng)目前期工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行土地整治規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，對于擬開展實(shí)施項(xiàng)目范圍報(bào)送自然資源部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，經(jīng)自然資源部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核批復(fù)后方可納入當(dāng)?shù)睾髠滟Y源，便于下一步縣政府有序安排實(shí)施。

　?。ǘ┦┕り?duì)伍的確定。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目施工隊(duì)伍。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施主體要建立項(xiàng)目全過程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化單項(xiàng)工程驗(yàn)收，切實(shí)做好項(xiàng)目分類管理、權(quán)屬調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、及時(shí)更新等各項(xiàng)工作；社會(huì)資本合作方投資的土地整治項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及土地整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織工程實(shí)施，建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，規(guī)范和健全工程質(zhì)量管理，量化質(zhì)量管控指標(biāo)，確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

　?。ㄋ模﹪?yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，要依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程組織相關(guān)單位和專家對已完工項(xiàng)目的工程數(shù)量、質(zhì)量以及耕地質(zhì)量等別進(jìn)行全面認(rèn)定，并由項(xiàng)目主管部門會(huì)同各相關(guān)部門終驗(yàn)確認(rèn)。項(xiàng)目完成驗(yàn)收合格后，要按規(guī)定做好建設(shè)成果移交工作。

　　（五）開展績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方案，對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并按有關(guān)規(guī)定予以公示。

　　四、加強(qiáng)后期管護(hù)

　　項(xiàng)目實(shí)施完畢后，實(shí)施主體要加強(qiáng)后期監(jiān)管和管護(hù)，不僅要保障項(xiàng)目投資的各類設(shè)施正常使用，還要防止“非糧化、非農(nóng)化”現(xiàn)象發(fā)生，確保補(bǔ)充的耕地長期穩(wěn)定利用。

　　夏縣人民政府辦公室

　　2023年10月24日