各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于貫徹新發(fā)展理念，推動統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境制度和集約節(jié)約用地制度等決策部署，堅決防止各類耕地開發(fā)類項目選址不合理、補充耕地質(zhì)量不高等問題，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）文件精神，持續(xù)規(guī)范各類土地整治項目，提高全縣土地整治水平，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格落實建設(shè)用地項目先補后占，確保建設(shè)占用耕地“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，切實維持耕地占補平衡，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出積極貢獻。

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　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，數(shù)量和質(zhì)量并重、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率、增加耕地面積、保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則。規(guī)范各類土地整治項目選址，實現(xiàn)土地整治投入多元化、實施模式多樣化、途徑多種化，提升土地整治水平，增加耕地數(shù)量，提升耕地質(zhì)量，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進生態(tài)文明建設(shè)。

　　（三）適用范圍

　　宜耕未利用地開發(fā)項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目、移民搬遷村莊土地復(fù)墾項目、閑置凋敝宅基地整治盤活利用項目、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目、低效園地占補平衡項目、社會資本投資等各類土地整治項目。

　　二、項目選址與建設(shè)

　　1.規(guī)范各類土地整治項目選址。要依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護要求，將生態(tài)保護紅線作為項目選址的剛性約束，禁止在生態(tài)保護紅線、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍開墾耕地；禁止在嚴重沙化、水土流失嚴重、生態(tài)脆弱、污染嚴重難以恢復(fù)等區(qū)域開墾耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡度開墾耕地，對于坡度大于15度的區(qū)域，原則上不得納入項目選址范圍，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民群眾意愿確需開墾的，經(jīng)論證評估后報省復(fù)核認定后方可納入項目范圍。

　　2.明確項目投資方式。項目建設(shè)要結(jié)合實際，采用政府投資或政府加社會資本合作模式。政府加社會資本投資的項目，采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確權(quán)利關(guān)系、明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并按項目合同組織實施項目。

　　3.明確主體權(quán)責。項目實施主體承擔本項目主體責任，統(tǒng)籌推進項目實施，確保項目的順利開展，堅決杜絕補充耕地不實、質(zhì)量不高、項目資金管理混亂等問題。社會資本投資的項目，要嚴格按照財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》組織編制項目設(shè)計及預(yù)算報告，經(jīng)財政部門評審后，負責組織實施土地整治項目，對項目的工程質(zhì)量、安全、工期以及項目預(yù)期效益負責，承擔項目預(yù)期風險。

　　三、項目運行程序

　?。ㄒ唬┳龊庙椖壳捌诠ぷ?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)當?shù)噩F(xiàn)行土地整治規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，對于擬開展實施項目范圍報送自然資源部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，經(jīng)自然資源部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核批復(fù)后方可納入當?shù)睾髠滟Y源，便于下一步縣政府有序安排實施。

　?。ǘ┦┕り犖榈拇_定。嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇項目施工隊伍。

　?。ㄈ┘訌婍椖窟^程監(jiān)管。項目實施主體要建立項目全過程監(jiān)管機制，強化單項工程驗收，切實做好項目分類管理、權(quán)屬調(diào)整、動態(tài)監(jiān)測、及時更新等各項工作；社會資本合作方投資的土地整治項目，要嚴格按照規(guī)劃設(shè)計方案及土地整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準組織工程實施，建立項目管理臺賬，規(guī)范和健全工程質(zhì)量管理，量化質(zhì)量管控指標，確保工程建設(shè)標準和質(zhì)量。

　?。ㄋ模﹪腊秧椖框炇贞P(guān)。項目竣工驗收前，要依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程組織相關(guān)單位和專家對已完工項目的工程數(shù)量、質(zhì)量以及耕地質(zhì)量等別進行全面認定，并由項目主管部門會同各相關(guān)部門終驗確認。項目完成驗收合格后，要按規(guī)定做好建設(shè)成果移交工作。

　?。ㄎ澹╅_展績效評價。項目主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)，制定項目績效評價方案，對項目建設(shè)質(zhì)量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，并按有關(guān)規(guī)定予以公示。

　　四、加強后期管護

　　項目實施完畢后，實施主體要加強后期監(jiān)管和管護，不僅要保障項目投資的各類設(shè)施正常使用，還要防止“非糧化、非農(nóng)化”現(xiàn)象發(fā)生，確保補充的耕地長期穩(wěn)定利用。

　　夏縣人民政府辦公室

　　2023年10月24日