各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《夏縣國土空間詳細規(guī)劃編制工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　夏縣人民政府辦公室

　　2023年7月20日  

　　夏縣國土空間詳細規(guī)劃編制工作實施方案

　　根據(jù)《山西省自然資源廳關(guān)于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2023〕18號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，強化詳細規(guī)劃法定作用，規(guī)范夏縣境內(nèi)詳細規(guī)劃編制管理，加強詳細規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的有效銜接，不斷完善夏縣國土空間規(guī)劃體系，推動詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)納入全省“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱“一張圖”系統(tǒng)），實現(xiàn)夏縣國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　　二、政策依據(jù)

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》

　　《自然資源部辦公廳關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號）

　　《山西省自然資源廳關(guān)于貫徹規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施意見》（晉自然資規(guī)〔2019〕1號）

　　《山西省村莊規(guī)劃編制指南（第一次修訂）》

　　《夏縣實用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)標準（第一次修訂）》

　　《夏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單目錄2022版》（夏編辦發(fā)〔2022〕28號）

　　三、工作內(nèi)容

　　主要包括單元層面詳細規(guī)劃和實施層面詳細規(guī)劃，單元層面詳細規(guī)劃側(cè)重統(tǒng)籌性；實施層面詳細規(guī)劃側(cè)重實施性。在嚴格遵循單元層面詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求，合理確定地塊管控指標、設(shè)施配套要求和布局方案。

　　依據(jù)山西省自然資源廳“劃定詳細規(guī)劃編制單元，可根據(jù)總體規(guī)劃的工作推進情況，自行選擇一并納入國土空間規(guī)劃或者單獨編制的”工作要求，夏縣國土空間詳細規(guī)劃工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）層級負責單元層面詳細規(guī)劃指引，重點落實和傳導縣級國土空間總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，銜接相關(guān)專項規(guī)劃的空間管控要求，指導實施層面詳細規(guī)劃編制，指明詳細規(guī)劃落實方向。

　　國土空間實施層面詳細規(guī)劃均落實和傳導縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，側(cè)重實施層面詳細規(guī)劃編制內(nèi)容。

　　四、工作任務(wù)

　　夏縣國土空間詳細規(guī)劃工作分城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃、風景名勝詳細規(guī)劃。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府探索既有規(guī)劃類型未覆蓋地區(qū)的其他類型詳細規(guī)劃編制。

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國土空間詳細規(guī)劃編制工作任務(wù)

　　2023年根據(jù)城市更新、自然和歷史文化資源保護利用的需求和產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、綠色發(fā)展等要求，重點推動中心城區(qū)、水頭鎮(zhèn)（含水頭工業(yè)園）、裴介鎮(zhèn)、泗交鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界詳細規(guī)劃編制工作；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項目建設(shè)指標的必要性，依申請制編制；不編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃專章劃定詳細規(guī)劃編制單元里的必要用地指標，以指導項目建設(shè)頒發(fā)項目選址、工程規(guī)劃許可等行政審批事宜。

　　時間要求：2023年12月底前完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制單元劃分及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃編制工作。

　　責任主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　　中心城區(qū)詳細規(guī)劃編制責任主體：縣自然資源局

　　（二）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外國土空間詳細規(guī)劃編制工作任務(wù)

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外國土空間詳細規(guī)劃，即實用性村莊規(guī)劃編制工作，2021年至2022年，我縣已編制68個村莊規(guī)劃；2023年啟動南師村、上北師村、下北師村、陳村、大洋村、大候村、下留村、蘇解村、苗村、中衛(wèi)村、南郭村、長興村、桑村、陳莊村、史家村、北吳村、西滸村、永豐村、四辛莊村、小呂村、曹家莊村、西下馮村、王村、營里村、東下馮村、上馮村、于家?guī)X村、師馮村、郭里村、中其里村、東滸村、司馬村、東張南村、西張南村、趙村35個行政村實用性村莊規(guī)劃編制工作；2023年度重點推進瑤峰鎮(zhèn)郭家河村、神嶺河村，泗交鎮(zhèn)王家河村、窯頭村、西溝村，南大里鄉(xiāng)南大里村，尉郭鄉(xiāng)西陰村，廟前鎮(zhèn)西村8個行政村實用性村莊規(guī)劃審批工作；其他已編制實用性村莊規(guī)劃的，也可以依申請審批。

　　時間要求：2023年12月底前完成103個行政村實用性村莊規(guī)劃的編制工作，達到批前公示階段；重點推進的8個行政村完成審批進度。

　　責任主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　?。ㄈ﹪量臻g詳細規(guī)劃編制政策指導工作任務(wù)

　　夏縣國土空間詳細規(guī)劃編制政策指導工作采取集中式培訓、一對一輔導、政策宣傳三種方式進行。

　　時間要求：2023年12月底前完成實用性村莊規(guī)劃編制的事中培訓；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃的事前培訓工作。2024年至2025年底前，完成實用性村莊規(guī)劃編制批復(fù)后的事后使用培訓；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃的事后使用培訓工作。

　　責任主體：夏縣自然資源局

　　五、組織領(lǐng)導

　　為推動我縣國土空間詳細規(guī)劃編制工作有序有效開展，特成立夏縣國土空間詳細規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，組長由中共夏縣縣委副書記、縣人民政府黨組書記、縣長李雷擔任，副組長由分管規(guī)劃工作的寧紅星副縣長擔任，成員由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣水利局、縣文旅局、市生態(tài)環(huán)境夏縣分局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局主要負責人及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長解利軍兼任，具體負責詳細規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)推進、宣傳指導、政策解答等工作。

　　六、工作要求

　　一是提高政治站位。國土空間詳細規(guī)劃在國土空間治理和可持續(xù)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的引領(lǐng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要深刻認識到做好新時代國土空間規(guī)劃詳細規(guī)劃編制工作的重要意義，進一步提高政治站位，深化思想認識，認真按照要求抓好編制各項工作落實，積極為打造“鹽臨夏一體化運城后花園”和加快“四城”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

　　二是壓實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)國土空間規(guī)劃詳細規(guī)劃（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外實用性村莊規(guī)劃）編制工作的責任主體，要制定詳細的工作方案，成立由黨委政府主要領(lǐng)導、包村干部、村干部和村民小組等工作人員組成工作領(lǐng)導組，配合編制隊伍開展調(diào)查摸底工作，做好詳細規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度等工作，并按要求完成相關(guān)規(guī)劃編制、公示及報批等程序；同時要根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級國土空間總體規(guī)劃傳導和管控要求及時修改完善，滿足鄉(xiāng)村振興和數(shù)據(jù)匯交等要求。縣自然資源局可受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，代聘請規(guī)劃設(shè)計單位實施詳細規(guī)劃編制工作，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行招聘村莊規(guī)劃編制隊伍，并組織相關(guān)部門和專家進行規(guī)劃評審等工作。

　　三是嚴格程序要求。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要嚴格按照國土空間規(guī)劃核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；未取得規(guī)劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程；不得以集體討論、會議決定等方式替代規(guī)劃許可。