各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《夏縣國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　夏縣人民政府辦公室

　　2023年7月20日  

　　夏縣國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

　　根據(jù)《山西省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2023〕18號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃法定作用，規(guī)范夏縣境內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制管理，加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃與總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，不斷完善夏縣國(guó)土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)納入全省“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一張圖”系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)夏縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　　二、政策依據(jù)

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》

　　《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）

　　《山西省自然資源廳關(guān)于貫徹規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》（晉自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）

　　《山西省村莊規(guī)劃編制指南（第一次修訂）》

　　《夏縣實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（第一次修訂）》

　　《夏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單目錄2022版》（夏編辦發(fā)〔2022〕28號(hào)）

　　三、工作內(nèi)容

　　主要包括單元層面詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃，單元層面詳細(xì)規(guī)劃側(cè)重統(tǒng)籌性；實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。在嚴(yán)格遵循單元層面詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求，合理確定地塊管控指標(biāo)、設(shè)施配套要求和布局方案。

　　依據(jù)山西省自然資源廳“劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元，可根據(jù)總體規(guī)劃的工作推進(jìn)情況，自行選擇一并納入國(guó)土空間規(guī)劃或者單獨(dú)編制的”工作要求，夏縣國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）層級(jí)負(fù)責(zé)單元層面詳細(xì)規(guī)劃指引，重點(diǎn)落實(shí)和傳導(dǎo)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，銜接相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的空間管控要求，指導(dǎo)實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃編制，指明詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)方向。

　　國(guó)土空間實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃均落實(shí)和傳導(dǎo)縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，側(cè)重實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容。

　　四、工作任務(wù)

　　夏縣國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作分城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝詳細(xì)規(guī)劃。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府探索既有規(guī)劃類(lèi)型未覆蓋地區(qū)的其他類(lèi)型詳細(xì)規(guī)劃編制。

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制工作任務(wù)

　　2023年根據(jù)城市更新、自然和歷史文化資源保護(hù)利用的需求和產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、綠色發(fā)展等要求，重點(diǎn)推動(dòng)中心城區(qū)、水頭鎮(zhèn)（含水頭工業(yè)園）、裴介鎮(zhèn)、泗交鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界詳細(xì)規(guī)劃編制工作；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)的必要性，依申請(qǐng)制編制；不編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃專(zhuān)章劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元里的必要用地指標(biāo)，以指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)頒發(fā)項(xiàng)目選址、工程規(guī)劃許可等行政審批事宜。

　　時(shí)間要求：2023年12月底前完成城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐旨爸攸c(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

　　責(zé)任主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　　中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制責(zé)任主體：縣自然資源局

　?。ǘ┏擎?zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制工作任務(wù)

　　城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，即實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，2021年至2022年，我縣已編制68個(gè)村莊規(guī)劃；2023年啟動(dòng)南師村、上北師村、下北師村、陳村、大洋村、大候村、下留村、蘇解村、苗村、中衛(wèi)村、南郭村、長(zhǎng)興村、桑村、陳莊村、史家村、北吳村、西滸村、永豐村、四辛莊村、小呂村、曹家莊村、西下馮村、王村、營(yíng)里村、東下馮村、上馮村、于家?guī)X村、師馮村、郭里村、中其里村、東滸村、司馬村、東張南村、西張南村、趙村35個(gè)行政村實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作；2023年度重點(diǎn)推進(jìn)瑤峰鎮(zhèn)郭家河村、神嶺河村，泗交鎮(zhèn)王家河村、窯頭村、西溝村，南大里鄉(xiāng)南大里村，尉郭鄉(xiāng)西陰村，廟前鎮(zhèn)西村8個(gè)行政村實(shí)用性村莊規(guī)劃審批工作；其他已編制實(shí)用性村莊規(guī)劃的，也可以依申請(qǐng)審批。

　　時(shí)間要求：2023年12月底前完成103個(gè)行政村實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制工作，達(dá)到批前公示階段；重點(diǎn)推進(jìn)的8個(gè)行政村完成審批進(jìn)度。

　　責(zé)任主體：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　?。ㄈ﹪?guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制政策指導(dǎo)工作任務(wù)

　　夏縣國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制政策指導(dǎo)工作采取集中式培訓(xùn)、一對(duì)一輔導(dǎo)、政策宣傳三種方式進(jìn)行。

　　時(shí)間要求：2023年12月底前完成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的事中培訓(xùn)；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃的事前培訓(xùn)工作。2024年至2025年底前，完成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制批復(fù)后的事后使用培訓(xùn)；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃的事后使用培訓(xùn)工作。

　　責(zé)任主體：夏縣自然資源局

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為推動(dòng)我縣國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制工作有序有效開(kāi)展，特成立夏縣國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由中共夏縣縣委副書(shū)記、縣人民政府黨組書(shū)記、縣長(zhǎng)李雷擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管規(guī)劃工作的寧紅星副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣水利局、縣文旅局、市生態(tài)環(huán)境夏縣分局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長(zhǎng)解利軍兼任，具體負(fù)責(zé)詳細(xì)規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)推進(jìn)、宣傳指導(dǎo)、政策解答等工作。

　　六、工作要求

　　一是提高政治站位。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃在國(guó)土空間治理和可持續(xù)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的引領(lǐng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃編制工作的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真按照要求抓好編制各項(xiàng)工作落實(shí)，積極為打造“鹽臨夏一體化運(yùn)城后花園”和加快“四城”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二是壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃（城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外實(shí)用性村莊規(guī)劃）編制工作的責(zé)任主體，要制定詳細(xì)的工作方案，成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部和村民小組等工作人員組成工作領(lǐng)導(dǎo)組，配合編制隊(duì)伍開(kāi)展調(diào)查摸底工作，做好詳細(xì)規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度等工作，并按要求完成相關(guān)規(guī)劃編制、公示及報(bào)批等程序；同時(shí)要根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃傳導(dǎo)和管控要求及時(shí)修改完善，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興和數(shù)據(jù)匯交等要求?？h自然資源局可受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，代聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃編制工作，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行招聘村莊規(guī)劃編制隊(duì)伍，并組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行規(guī)劃評(píng)審等工作。

　　三是嚴(yán)格程序要求。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；未取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程；不得以集體討論、會(huì)議決定等方式替代規(guī)劃許可。