各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關單位：

　　經縣人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《夏縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　夏縣人民政府辦公室

　　2023年5月22日

　　（此件公開發(fā)布）

　　夏縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，保障公眾健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定，結合實際，編制本預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《突發(fā)事件衛(wèi)生應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《運城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《夏縣突發(fā)事件總體預案》《夏縣人民政府辦公室關于建立夏縣應急救援指揮體系的通知》等。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于夏縣行政區(qū)域內發(fā)生、造成或可能造成社會公眾身心健康損害的突發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、突發(fā)中毒以及其他突發(fā)事件引起的嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應急處置。

　　與食品、藥品、疫苗安全相關的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作，按照《夏縣食品安全事故應急預案》《夏縣藥品安全事件應急預案》《夏縣疫苗安全事件應急預案》等執(zhí)行。

　　與人畜共患傳染病相關的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作，按照《夏縣突發(fā)動物疫情應急預案》等執(zhí)行。

　　與水和大氣等環(huán)境污染相關的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作，按照《夏縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等執(zhí)行。

　　1.4 工作原則

　　人民至上、生命至上，預防為主、常備不懈，統(tǒng)一領導、部門協(xié)作，依法科學、高效處置，分級分區(qū)、精準施策，社會參與、群防群控。

　　1.5 事件分級

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準詳見附件4。

　　2 夏縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系

　　夏縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系由縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部及其辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導機構組成。

　　2.1 夏縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部

　　指 揮 長：縣政府分管衛(wèi)生健康和體育工作的副縣長

　　副指揮長：縣政府辦公室協(xié)管副主任，縣人武部部長，縣衛(wèi)體局局長、縣應急管理局局長，武警夏縣中隊隊長。

　　成員單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改局、縣財政局、縣教育局、縣工信科局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、生態(tài)環(huán)境夏縣分局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣文旅局、縣應急管理局、縣衛(wèi)體局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣交警隊、縣紅十字會、縣融媒體中心、縣人武部、武警夏縣中隊。

　　必要時，經縣指揮部請示縣委、縣政府同意，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作領導小組（總指揮部），并實行縣委書記、縣長雙組長制?？h指揮部在領導小組的領導下，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

　　縣應急指揮部組成及職責詳見附件2。

　　2.2 縣指揮部辦公室組成及職責

　　縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室（以下簡稱縣指揮部辦公室）設在縣衛(wèi)體局。縣衛(wèi)體局局長兼任縣指揮部辦公室主任。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導機構，負責組織、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置。

　　2.3 專項工作組

　　在組織處置一般及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急狀態(tài)時，縣指揮部成立專項工作組。

　　專項工作組可包括綜合組、防控救治組、交通場站組、市場監(jiān)管組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組、宣傳組、社會治安組八個工作組。專項工作組組成及職責詳見附件3。

　　2.4 專家組

　　縣指揮部辦公室根據(jù)應急處置需要組建縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，專家組成員可根據(jù)需要抽調衛(wèi)體、應急、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等多部門、多行業(yè)領域專家。

　　2.5 事權劃分

　　縣指揮部是應對本行政區(qū)域內一般級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導機構在縣指揮部的統(tǒng)一領導下，配合開展本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作，落實相關具體處置措施。

　　跨縣界的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，由市級指揮部負責與相鄰縣進行協(xié)調。

　　跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，由縣指揮部統(tǒng)一指揮，制定處置要求或行動方案，相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應急領導機構具體落實并反饋上報有關信息。

　　3 監(jiān)測和預警

　　3.1 事件監(jiān)測

　　縣衛(wèi)體局根據(jù)本區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢、種類和特點，劃分監(jiān)測區(qū)域，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，確定監(jiān)測哨點，明確監(jiān)測任務，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展應急監(jiān)測。

　　縣衛(wèi)體局組織縣鄉(xiāng)兩級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，對可能發(fā)生的傳染病疫情、群體不明原因疾病、急性中毒等開展臨床癥狀、流行病學、病原學和血清學等監(jiān)測，并對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息進行監(jiān)測。

　　縣教育局督促學校在縣疾病預防控制中心的指導下，落實日常晨午檢、因病缺勤登記制度。

　　縣農業(yè)農村局組織所屬動物疫病預防控制機構，對人畜共患傳染病疫情開展動物間和暴露環(huán)境的病原學、血清學監(jiān)測。

　　3.2 風險評估

　　縣指揮部辦公室組織衛(wèi)體、教育、農業(yè)農村、林業(yè)等部門開展日常和應急監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析。必要時，同時組織相關部門、專業(yè)技術人員、專家進行聯(lián)合會商，對發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性及造成的影響進行評估，提出風險溝通、應急準備和防范等對策，明確預警等級和范圍。認為可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，立即向縣指揮部報告。

　　3.3 預警發(fā)布

　　縣指揮部根據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的權限和程序，發(fā)布相應級別的預警，決定并宣布有關區(qū)域進入預警期。

　　3.4 預警行動

　　縣指揮部根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件種類、特點和危害，采取下列多項措施：

　　1.啟動部門間聯(lián)防聯(lián)控工作，有關工作組、成員單位、專業(yè)技術機構、應急隊伍和專家等進入應對或待命狀態(tài)；

　　2.籌集、調撥醫(yī)藥和防護消殺等必需物資；

　　3.開展應急培訓和演練，完善技術和能力準備；

　　4.采取必要的預防性措施，化解重點區(qū)域、重點場所、重點人群公共衛(wèi)生風險；

　　5.強化監(jiān)測，及時收集、分析、研判有關信息；

　　6.公布咨詢電話，適時發(fā)布健康提示；

　　7.開展輿情監(jiān)測和輿論引導，回應社會和公眾關切，遏制謠言傳播。

　　8.預警范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣指揮部的指令，落實并配合疾控中心、醫(yī)療救治機構等有關部門的預警行動。

　　3.5解除預警

　　經分析研判，不可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件或風險已經消除的，縣指揮部應立即宣布解除預警，終止預警期采取的緊急應對措施。

　　4 信息報告、通報和發(fā)布

　　4.1 信息報告

　　4.1.1 責任報告單位和個人及病例報告時限

　　縣疾病預防控制中心、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、養(yǎng)老機構、學校、托幼機構等有關單位，均為責任報告單位。

　　各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)生均為責任報告人。

　　發(fā)現(xiàn)甲類傳染病病例要在2小時內完成報告工作；發(fā)生乙類和丙類傳染病病例要在24小時內完成報告工作。

　　4.1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告規(guī)定

　　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣衛(wèi)體局初步判定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別，及時組織采取應對措施，并在2小時內向縣人民政府報告，同時向市衛(wèi)健委報告。

　　確認發(fā)生較大以上或暫時無法判定級別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，按以下流程和時限報告：

　　1.縣衛(wèi)體局1小時內書面報告縣人民政府和縣指揮部，同時向市衛(wèi)健委報告。緊急狀態(tài)下，可直接向省衛(wèi)健委報告。

　　2.縣人民政府和指揮部接報后，1小時內報告市人民政府和市指揮部，緊急狀態(tài)下，可直接向省人民政府和省指揮部報告。

　　3.重大、特別重大或可能造成嚴重社會影響、嚴重危害公共安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣衛(wèi)體局應立即向縣人民政府和縣應急救援總指揮部報告，同時向市衛(wèi)健委報告。

　　4.1.3報告內容

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為初次報告、進程報告和結案報告，要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。

　　初次報告：報告內容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質、發(fā)生地點、發(fā)生時間、發(fā)病例數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通訊方式等。

　　進程報告：報告事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件判斷和原因或可能因素、勢態(tài)評估、控制措施等內容。同時，對初次報告進行補充和修正。重大及特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件至少按日進行進程報告。

　　結案報告：事件處置結束后，應進行結案報告。

　　4.2 信息通報

　　發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣指揮部決策，縣指揮部辦公室向成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通報，并按規(guī)定上報市指揮部辦公室。

　　發(fā)生較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照省、市、縣指揮部決策，縣指揮部辦公室向成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通報。涉及其他縣的，由市指揮部有關成員單位向相關縣人民政府對應組成部門通報。

　　縣衛(wèi)體局與縣教育局相互通報涉及學校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；與縣市場監(jiān)管局相互通報涉及食品、藥品、疫苗安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；與縣農業(yè)農村局相互通報涉及人畜共患傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；與縣林業(yè)局相互通報涉及陸生野生動物傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　4.3 信息發(fā)布

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息原則上應由國家衛(wèi)健委和省衛(wèi)健委發(fā)布。市衛(wèi)健委（市指揮部辦公室）發(fā)布本市區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，縣衛(wèi)體局可根據(jù)市衛(wèi)健委的發(fā)布內容對涉及本行政區(qū)域的相關信息進行核實，經請示或授權后在本縣域內發(fā)布或通報。

　　5 應急響應

　　5.1 先期處置

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，相關單位立即啟動應急處置措施，并上報縣衛(wèi)體局，縣衛(wèi)體局安排相關人員開展消殺、救治和醫(yī)學觀察、流行病學調查及健康教育等工作，減少危害和影響。控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群，嚴防事件蔓延發(fā)展。各醫(yī)療機構加強監(jiān)測預警，并實行信息日報和零報規(guī)定。

　　5.2 分級響應

　　按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度和應對能力等因素，縣指揮部的應急響應由低到高設定為三級、二級、一級三個等級。依據(jù)響應條件，啟動相應等級的分級響應，在不同階段采取不同防控策略和措施，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域支援。

　　縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件縣級應急響應流程見附件1，縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應指標見附件5.

　　5.2.1 三級響應

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，首先做好先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，對于尚未達到一般級別的事件，縣指揮部辦公室主任啟動三級響應?？h指揮部成立工作組和專家組，開展調查核實、協(xié)調處置和技術支持等工作。

　　5.2.2 二級響應

　　發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應。實施以下響應行動：

　　1.縣指揮部辦公室和成員單位迅速展開指揮調度和聯(lián)動響應，迅速貫徹落實縣委、縣政府決策部署，令行禁止，全面履行工作職責。派出現(xiàn)場工作組，調派相關行業(yè)領域專家和專業(yè)處置應急隊伍等趕赴事發(fā)現(xiàn)場，展開深入調查，組織事件處置，最大限度控制事態(tài)發(fā)展。

　　2.召開指揮部會商研判會議，組織有關單位、專家及專業(yè)機構對事件影響及其發(fā)展趨勢進行動態(tài)綜合評估，研究和明確處置策略、方案，依法劃定疫點、疫區(qū)，依法確定需要緊急采取的強制、征用等階段性應急措施，并分級、分類督導執(zhí)行。

　　3.實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息、病例救治和轉歸信息的日報、零報制度。強化值班值守、應急監(jiān)測和數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析及結果應用。

　　4.按需配備處置人員和藥品、防護消殺用品、檢測試劑、設備、裝備等急需物資。依法追蹤、轉運和管理相關病例、疑似病例及其密切接觸者，實施就地隔離、就地觀察、就地治療；組織開辟定點醫(yī)院、應急床位或救治專區(qū)，強化院前洗消、規(guī)范診斷、醫(yī)療救治和心理干預等工作，早識別、早處置，最大限度減少死亡；科學組織衛(wèi)生防護，依法妥善處理醫(yī)療廢物，嚴防發(fā)生醫(yī)院感染，嚴防事件處置人員感染；強化流行病學調查、樣本采集和實驗室檢測，盡快排查、辨明致病因素和暴露或傳播機制，阻斷傳播途徑。根據(jù)需要，組織開展應急疫苗接種、預防性服藥。做好相關病例救治費用的醫(yī)療保障工作。

　　5.必要時，組織有關部門在相關區(qū)域公路卡口設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具、乘運人員和物資進行檢疫查驗, 對發(fā)現(xiàn)的病例、疑似病例及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗并轉運移交。

　　6.組織開展群防群控；協(xié)調保障相關病例、疑似病例及其密切接觸者的社會救助、生活救濟；組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村民委員會等開展愛國衛(wèi)生和健康宣教；指導公眾落實預防控制措施，防止社區(qū)傳播；引導公眾就近到定點醫(yī)院或正規(guī)醫(yī)療機構就診。

　　7.強化輿情監(jiān)測，正確引導輿論。及時糾正不實、錯誤或片面報道。依法查處通過網(wǎng)絡媒體、自媒體等渠道違法違規(guī)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和制造謠言、散布謠言等行為。

　　8.維護社會生產生活秩序，組織有關部門保障相關商品供應、平抑物價、防止哄搶，嚴厲打擊哄抬物價、囤積商品、制假售假和擾亂社會治安等違法犯罪行為。

　　9.依法依規(guī)妥善開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件，特別是傳染病疫情遇難人員遺體的防疫消毒和火化等工作。

　　10.落實市工作組的建議，必要時及時向市指揮部、市衛(wèi)健委等有關部門請求支援、支持。

　　5.2.3 一級響應

　　發(fā)生較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，指揮長向縣應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應，實施以下響應措施：

　　縣指揮部在做好二級響應措施的基礎上，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生和衍生公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，同時根據(jù)市指揮部的相關指令，指導專項工作組落實好相關工作要求。

　　5.3 響應調整

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關危險因素和病例的變化，由指揮部辦公室組織專家進行分析論證，提出調整響應的建議，報指揮部批準后實施，并向上一級指揮部報告。

　　5.4 響應終止

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，最后1例相關病例經過最長潛伏期后再無新病例出現(xiàn)。依據(jù)“誰啟動、誰終止”的原則，由相應啟動應急響應的指揮機構批準宣布應急響應結束。

　　6 應急保障

　　6.1 資金保障

　　縣財政局按照各領域財政事權和支出責任劃分的原則，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作提供資金保障。按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術機構的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經費。

　　縣發(fā)改局保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目建設經費。

　　縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)體局等部門組織執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關病例醫(yī)學排查和治療費用納入醫(yī)保報銷等相關政策。

　　6.2 物資保障

　　根據(jù)縣指揮部決策部署，縣衛(wèi)體局按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，匯總并提出藥品（含中成藥、中藥材）及防護消殺用品等醫(yī)藥物資應急需求和調撥計劃。

　　縣工信科局根據(jù)醫(yī)藥物資需求，結合區(qū)域生產能力和市場供應，確定醫(yī)藥物資儲備清單和調撥計劃，督導承儲企業(yè)裝載和調運。現(xiàn)有儲備難以滿足需求時，向市醫(yī)藥儲備提出援助申請。必要時，組織承儲企業(yè)緊急市場采購短缺藥品。

　　縣發(fā)改局根據(jù)物資儲備需求和調撥計劃，組織落實動用計劃和指令。

　　縣工信、發(fā)改、財政、衛(wèi)體等部門建立縣級應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)藥和物資儲備及調撥機制。

　　6.3 通訊保障

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，縣工信科局組織相關電信運營商為召開電視電話會議、通訊傳輸?shù)忍峁┍Ｕ稀?/p>

　　6.4 交通保障

　　縣交通、公安（交管）等部門組織協(xié)調相關單位（企業(yè)）和交警力量為參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的人員、物資、裝備等快速投送和優(yōu)先通行提供保障。

　　7 后期處置

　　7.1 總結評估

　　縣指揮部辦公室組織相關成員單位、專家和參與處置的人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置情況進行總結評估。

　　總結評估內容主要包括事件概況、溯源和流行病學調查概況、病例救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置中存在的問題、取得的經驗、終止響應后需進一步跟蹤落實及常態(tài)工作相關建議。

　　7.2 撫恤和補助

　　縣指揮部組織有關部門對因參與應急處置工作的致病、致殘、犧牲人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中被認定為工傷（或視同工傷）的人員，按照《工傷保險條例》及《山西省實施<工傷保險條例>辦法》規(guī)定，享受相應待遇。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中犧牲的人員，按照有關規(guī)定追認為烈士，并依規(guī)撫恤優(yōu)待烈士遺屬。對直接參與傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一線工作人員，按人社部、財政部規(guī)定計發(fā)傳染病疫情防治人員臨時性工作補助。

　　8 附則

　　8.1 宣貫、培訓和演練

　　縣指揮部組織有關部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的宣貫，對社會公眾開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識、技能的宣傳和教育?？h指揮部辦公室定期或不定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關應急處置培訓，每年至少進行一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練。

　　8.2 預案解釋

　　本預案由縣衛(wèi)體局負責解釋。

　　8.3 預案實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

　　附件：1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件縣級應急響應流程圖

　　2.夏縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構組成及職責

　　3.夏縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部專項工作組組成及職責

　　4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

　　5.縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應指標

　　6.名詞解釋

　   附件：夏縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案附件1-6.docx