各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各相關單位：

　　《夏縣市場主體倍增工程要素服務保障措施》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　夏縣人民政府

　　2022年4月15日

　?。ù思_發(fā)布）

　　夏縣市場主體倍增工程要素服務保障措施

　　為認真貫徹執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府關于實施市場主體倍增計劃的決策部署，全面落實市場主體倍增工程“48”條、強化要素服務保障“78”條、產(chǎn)業(yè)用地支持“23”條等政策，不斷提升我縣市場主體要素服務保障水平，提高市場資源要素配置效率，保護和激發(fā)市場活力，推動市場主體上規(guī)模、增實力、提效益，根據(jù)省委、省政府《關于實施市場主體倍增工程的意見》、《關于強化市場主體倍增要素服務保障若干措施（試行）的通知》文件精神，按照《中共夏縣縣委關于防疫情穩(wěn)經(jīng)濟保安全以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開具體落實措施》文件要求，結合我縣實際，特制定以下措施。

　　一、金融支持

　　1.提高信用貸款占比。引導金融機構增加普惠小微貸款投放，組織開展普惠小微信用貸款提升專項行動。積極推動銀稅合作，推廣“信易貸”模式，減少抵押擔保依賴，推動全縣信用貸款占比顯著提高、獲得信用貸款戶數(shù)顯著增加，提高首貸成功率和融資獲得率。（責任單位:運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、縣財政局、中國人民銀行夏縣支行、縣金融服務中心、縣行政審批局）

　　2.提升續(xù)貸轉貸比重。提升企業(yè)資金鏈應急周轉保障資金效率。落實無還本續(xù)貸、分期償還本金、年審制貸款等政策，降低企業(yè)貸款周轉成本。鼓勵銀行業(yè)機構給予小微企業(yè)中長期授信額度，額度有效期內(nèi)免于或簡化逐年重檢審批流程。受新冠疫情、洪澇災害及原材料價格上漲等影響較大的小微企業(yè)和個體工商戶,按照規(guī)定享受貸款延期還本付息等優(yōu)惠政策。（責任單位:運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、中國人民銀行夏縣支行、縣金融服務中心）

　　3.開展首貸戶拓展專項行動。建立縣小微企業(yè)及個體工商戶無貸戶名單，推送銀行業(yè)機構。積極推動“三晉貸款碼”信息收集，及時掌握小微企業(yè)及個體工商戶融資需求，推動首貸戶數(shù)量持續(xù)增加，加大對金融機構“首貸”的考核權重。（責任單位:縣市場監(jiān)管局、中國人民銀行夏縣支行、運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、縣金融服務中心）

　　4.優(yōu)化銀行業(yè)機構內(nèi)部績效考核。推動轄內(nèi)銀行業(yè)機構單列小微企業(yè)專項信貸計劃，提高小微企業(yè)貸款考核權重，推動國有大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款年增速達到30%以上，地方法人銀行年增速高于國有大型銀行。鼓勵銀行安排專項激勵費用補貼，提高小微信貸從業(yè)人員放貸積極性。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)報送管理，嚴把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量關，按時保質落實各項報送要求。（責任單位:運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、中國人民銀行夏縣支行、縣金融服務中心）

　　5.建立融資服務“四張清單”。全縣銀行業(yè)機構編制授權、授信、受理、回告清單并向社會公示，明確公開小微信貸審批權限、客戶準入條件、申請資料、辦理流程等，小微“無貸戶”授信申請原則上5個工作日內(nèi)回復。向基層支行和客戶經(jīng)理公布盡職免責清單，推動建立“敢貸、愿貸”的小微金融服務長效機制。（責任單位:中國人民銀行夏縣支行、運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、縣金融服務中心）

　　6.積極融入省市擔保體系。配合市級建立融資擔保體系銀擔合作、擔擔合作信息化信用共享機制，推動縣級業(yè)務擴面增量?？h政府出資部門嚴禁干預具體擔保業(yè)務，完善融資擔保機構市場化運作機制。（責任單位:縣財政局、縣金融服務中心）

　　7.發(fā)揮小額貸款公司支持作用。引導符合條件的小額貸款公司加大對小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體的支持力度。（牽責任單位:縣金融服務中心、縣財政局）

　　8.健全股權投資體系。扎實推進企業(yè)股份制改造和掛牌工作，推動“四上”企業(yè)、專精特新、農(nóng)業(yè)龍頭等企業(yè)掛牌“晉興板”，推動小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展掛牌“展示板”，加快構建多層次資本市場服務體系，提高直接融資比重，推動企業(yè)掛牌數(shù)量倍增。（責任單位:縣財政局、縣金融服務中心、縣行政審批局）

　　9.推動地方法人銀行突出支農(nóng)支小主業(yè)。引導地方法人銀行建立普惠金融部門事業(yè)部，用好降準釋放資金、支農(nóng)支小再貸款，加大對小微企業(yè)和個體工商戶的金融支持力度。用好人民銀行再貸款、地方法人銀行、政府性擔保體系機構“2+1”融資機制，對符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。強化與征信、擔保對接，加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放規(guī)模力度。（責任單位:中國人民銀行夏縣支行、運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、縣財政局、縣金融服務中心）

　　10.拓展供應鏈融資。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)主管部門要推動相關行業(yè)供應鏈核心企業(yè)，加強對上下游小微企業(yè)應付賬款確權。用好人民銀行應收賬款融資服務平臺，便利供應鏈小微企業(yè)應收賬款質押融資。鼓勵金融機構創(chuàng)新優(yōu)化“政采智貸”應收賬款融資業(yè)務流程，不得要求供應商提供其他任何形式的擔保。利用上海票據(jù)交易所供應鏈票據(jù)平臺，支持核心企業(yè)簽發(fā)供應鏈票據(jù)，并為上下游企業(yè)提供高效票據(jù)貼現(xiàn)服務。（責任單位:縣工信科局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中國人民銀行夏縣支行、縣財政局、縣金融服務中心、運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組）

　　11.持續(xù)推動普惠金融創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展倉單、存貨、知識產(chǎn)權、出口信用保險保單等抵質押融資業(yè)務。鼓勵發(fā)展共有廠房按份抵押融資。探索推行小微企業(yè)資產(chǎn)授托融資。鼓勵金融機構參與碳賬戶金融試點。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模，簡化貼息流程，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的銀行給予獎勵。支持銀行業(yè)機構打造“專精特新”中小企業(yè)專屬信貸產(chǎn)品。（責任單位:中國人民銀行夏縣支行、縣金融服務中心、運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、縣財政局、縣小企業(yè)發(fā)展中心）

　　12.強化監(jiān)管政策引導促進作用。金融監(jiān)管部門督促激勵銀行優(yōu)化業(yè)務結構、完善內(nèi)部機制、暢通政策傳導渠道，健全差異化監(jiān)管制度，提高小微企業(yè)貸款風險容忍度，推動普惠性金融服務達到“十四五”目標要求。（責任單位:運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、中國人民銀行夏縣支行、縣金融服務中心）

　　二、財稅支持

　　13.落實減稅降費政策。建立健全減稅降費和收支預算管理工作協(xié)調(diào)機制，財政、稅務等部門加強溝通配合，明確責任分工，增強做好預算收支工作的主動性、有效性，進一步完善財政收入預期管理機制；創(chuàng)新宣傳方式、加大宣傳力度，綜合運用傳統(tǒng)媒體、政務新媒體等平臺，開展多種形式的政策宣傳，及時回應社會關切。對縣域內(nèi)中、小、微三類企業(yè)進行調(diào)研，與企業(yè)代表開展減稅降費專項座談，幫助企業(yè)知曉政策、用足用好政策，確保減稅降費政策落地見效。做好財政收支運行情況分析，動態(tài)監(jiān)控減稅降費對財政收入的影響和“三保”情況。加強財政收支形勢和債務風險分析預判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有針對性地提早制定預案。嚴格執(zhí)行相關政策。一是加強政策宣傳,創(chuàng)新宣傳方式，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，對相關政策分企業(yè)分行業(yè)匯編，采用通俗易懂、喜聞樂見的形式，充分利用12366、電子稅務局、微信服務群等方式，精準向企業(yè)法人、財務人員及辦稅人員推送，確保懂政策、會操作、能享受。二是加強政策輔導,充分利用網(wǎng)格化管理模式，采用“申報前輔導+申報中監(jiān)控”的方式，加強企業(yè)申報輔導和監(jiān)控，確保政策紅利直達市場主體。三是對我縣涉企收費部門、收費項目進行逐一核查，及時掌握最新動態(tài)，明確各項收費標準變化，確保各項收費合理規(guī)范，加快推進地方涉企收費實現(xiàn)“零收費”。四是加強政策分析,算好改革“效應賬”、納稅人繳費人“紅利賬”以及稅費政策完善改進“明白賬”，做好多維度多角度的深度加工分析，保障減稅降費政策落實到位。(責任單位:縣稅務局、縣財政局)

　　14.延續(xù)升級自主減稅政策。嚴格按照省級制定的延續(xù)升級自主減稅政策。城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準兩次下調(diào)政策期限延長至2025年底。將重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收高限扣減政策期限延長至2025年底。契稅執(zhí)行法定最低稅率。頂格下調(diào)專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)標準，依法擴大企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅的適用范圍。(責任單位:縣財政局、縣稅務局、縣住建局)

　　15.推動稅費優(yōu)惠政策直達快享。推行“晉享稅惠”智能管家，實行普惠性優(yōu)惠政策“免申即享”，符合減免稅條件的如實填寫納稅申報表即可享受.采用電子申報方式的，系統(tǒng)自動識別應享受優(yōu)惠政策，自動計算減免稅額，自動填寫納稅申報表.簡化土地增值稅免稅事項辦理，相關資料由事前備案改為留存?zhèn)洳?簡化企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策輔助賬。(責任單位:縣稅務局)

　　16.推行多元化退稅方式。探索退稅業(yè)務由稅務部門自動推送退稅提示提醒，納稅人一鍵確認、在線申請、在線退稅，實現(xiàn)稅費退庫“72小時到賬”。積極向上級爭取，積極推動整合增值稅納稅申報和增量留抵退稅流程，優(yōu)化企業(yè)所得稅匯算清繳退抵稅流程，自動生成多繳稅款申請表，實現(xiàn)退抵稅業(yè)務“一鍵辦理”，推行小規(guī)模納稅人普惠性稅收減免“免申請退稅”。(責任單位:縣稅務局)

　　17.實行重點企業(yè)落戶獎補。嚴格落實《關于進一步加強招商引資工作的實施辦法》（夏辦發(fā)〔2020〕14號）文件精神。對世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、行業(yè)20強企業(yè)在我縣投資10億元人民幣以上的裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、通用航空、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高效農(nóng)業(yè)、文化旅游，按照“一事一議”辦法，由當?shù)刎斦o予支持。（責任單位:縣財政局、縣工信科局、縣小企業(yè)發(fā)展促進中心、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局、縣水頭工業(yè)園區(qū)服務中心）

　　18.支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。認真落實省市級財政安排的技術改造、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金，培育更多的“鏈主”企業(yè)，帶動各產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展。制定我縣技術改造，中小企業(yè)發(fā)展等專項資金辦法。(責任單位:縣財政局、縣工信科局、縣小企業(yè)發(fā)展促進中心)

　　19.支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)《關于調(diào)整省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金支出預算的通知》(晉財建〔2022〕3號)文件，對我縣“小升規(guī)”、“專精特新”、“規(guī)范股改”企業(yè)予以獎勵。由縣小企業(yè)發(fā)展促進中心牽頭負責，對首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)在省市獎勵基礎上再給予10萬元的獎勵；對當年新開工（投產(chǎn)）升規(guī)入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，按照“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)相關政策予以獎勵。工業(yè)企業(yè)首次“小升規(guī)”后連續(xù)2年未退出規(guī)上工業(yè)企業(yè)庫的，給予每戶5萬元的獎勵；連續(xù)3年未退出的再給予每戶5萬元的獎勵。對新認定為省級“專精特新”企業(yè)給予10萬元的一次性獎勵；對新認定為市級“專精特新”企業(yè)給予5萬元的一次性獎勵；對新認定為省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予20萬元的一次性獎勵；對新認定為市級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予10萬元的一次性獎勵；對新認定為省級中小企業(yè)公共服務平臺給予10萬元的一次性獎勵；對新認定為市級中小企業(yè)公共服務平臺給予5萬元的一次性獎勵。對當年培育入戶的股份制改造企業(yè)，通過簽訂第三方股改協(xié)議，完成股份制改造，營業(yè)執(zhí)照更名為股份制企業(yè)的在省、市獎勵基礎上給予10萬元的一次性獎勵。縣財政局統(tǒng)籌安排專項資金，2021—2023 年增加 5G 基站電價補貼縣級部分預算，納入縣技術改造項目資金預算?？h工信局以已落實到位的省市級補貼資金額度為基礎，按照省、市、縣三 級 5：2：3 的比例向縣財政局申請撥付縣級補貼資金。縣財政局要嚴格落實省5G基站電價補貼政策要求的縣級補貼資金，務必于市級補貼資金到位年度內(nèi)落實縣級補貼資金。(責任單位:縣財政局、縣工信科局、縣小企業(yè)發(fā)展促進中心)

　　20.支持服務業(yè)提質增效。對在庫的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)，全年銷售額在全市所屬行業(yè)排名第一，分別給予一次性10萬元獎勵；對經(jīng)過統(tǒng)計部門審核新入庫的商貿(mào)流通企業(yè)給予一次性5萬元獎勵。對成功創(chuàng)建市級及以上電子商務示范企業(yè)、電子商務示范區(qū)的給予一次性獎勵?？h級產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展類專項資金、科技專項資金等在項目安排上進一步向中小微企業(yè)傾斜，重點用于支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小微企業(yè)發(fā)展及中小微企業(yè)服務體系建設。對我縣打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工五大產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的精深加工企業(yè)，2022年新購置的農(nóng)產(chǎn)品精深加工設備符合條件的給予一定的資金補助，開展省、市、縣級示范家庭農(nóng)場評定建設工作，省、市級對家庭農(nóng)場提供專項扶持，支持示范家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展，每個省、市級示范家庭農(nóng)場扶持5—8萬元。(責任單位:縣財政局、縣發(fā)改局、縣工信科局、縣民政局、縣人社局、縣農(nóng)村經(jīng)濟事務中心)

　　21.支持市場主體集聚平臺載體建設。對主導產(chǎn)業(yè)培育、配套基礎設施建設、物流配送體系健全、商貿(mào)流通企業(yè)轉型升級等方面給予重點支持；對培育鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)給予一定補貼；對重大文旅康養(yǎng)項目給予貸款貼息支持。(責任單位:縣財政局、縣工信科局)

　　22.健全首次創(chuàng)業(yè)扶持政策。由小企業(yè)發(fā)展促進中心牽頭負責對當年新設立的工業(yè)類中小微企業(yè)，次年正常生產(chǎn)經(jīng)營，且如實完成企業(yè)年報信息公示，無違法行為的，在市級獎勵的基礎上，對每個工業(yè)企業(yè)給予一次性一萬元獎勵；加強就業(yè)資金支持，認真落實相關政策，對經(jīng)人社部門審核后符合以下條件的人員，從就業(yè)資金中予以支持：首次創(chuàng)業(yè)人員由省財政給予最高500元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對首次創(chuàng)業(yè)失敗人員給予不超過一年的社保補貼；鼓勵小微企業(yè)吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)，對新吸納城鄉(xiāng)各類勞動者且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，每吸納1名，給予一次性1000元的就業(yè)補助;對新吸納的易返貧致貧勞動力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，每吸納1名，給予一次性1500元的就業(yè)補助；對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，正常運營1年以上的畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補助標準每人不超過1000元，最高不超過3000元；高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的，每年給予2000元場地補貼，期限最長為3年。(責任單位:縣財政局、縣人社局、縣小企業(yè)發(fā)展促進中心)

　　23.規(guī)范政府采購公平競爭。嚴格執(zhí)行《山西省財政廳關于推行和做好政府采購意向公開工作的通知》的規(guī)定，政府采購項目除緊急采購項目、涉密采購項目外全部實行采購意向公開。同時為保障市場主體方便快捷參與競爭，推行“書面承諾+信用管理”的政府采購準入管理制度，對于采購人、采購代理機構可以通過各類官方網(wǎng)站或者相關信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應商重復提供證明，供應商依照規(guī)定提交各類說明函、承諾函的，不得要求其在提供有關部門出具的相關證明文件。嚴格合同履約資金支付額度和進度，鼓勵采購人、采購代理機構根據(jù)項目特點、市場狀況、企業(yè)信用等免收或按比例少收保證金，不得收取沒有法律依據(jù)的保證金，財政部門將定期對逾期未退還的保證金問題進行清理并予以通報。加快建設政府采購信息化體系，實現(xiàn)預算一體化系統(tǒng)和政府采購信息化完全對接，實現(xiàn)政府采購“全程在線、一網(wǎng)通辦、流程統(tǒng)一、實時追溯”。(責任單位:縣財政局)

　　24.拓展政府采購支持政策。完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購政策執(zhí)行機制，降低中小微企業(yè)參與政府采購門檻，維護中小微企業(yè)平等便捷的參與權，硬化細化預留預算采購份額、價格扣除等政策執(zhí)行。200萬元以下的貨物、服務項目和400萬元以下的工程項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，全部預留給中小微企業(yè)；超過200萬元的貨物、服務項目和400萬元的工程項目，預留給中小微企業(yè)的份額達到本部門政府采購預算總額的30％以上，對于其余非專門面向中小企業(yè)的采購項目，按照不低于規(guī)定優(yōu)惠幅度居中值給予支持。(責任單位:縣財政局)

　　25.提升政府采購服務能力。在山西省政府采購網(wǎng)設立政府采購中小企業(yè)服務線上專區(qū)，加強政策支持、技術引導、供需對接和權益保障服務。根據(jù)山西省財政廳《關于促進公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》規(guī)定，供應商免費下載采購文件，采購人、采購代理機構不得另外收取采購文件費用，引導供應商以保函形式繳納保證金，不得收取沒有法律依據(jù)的其他費用。鼓勵采購人、采購代理機構根據(jù)項目特點、市場狀況、企業(yè)信用等免收或按比例少收保證金，財政部門將定期對逾期未退還的保證金問題進行清理并予以通報。(責任單位:縣財政局)

　　26.扶持云會計大數(shù)據(jù)服務平臺建設。大力配合省政府構建云會計大數(shù)據(jù)服務平臺建設，及時上交平臺服務費用，通過多種方式積極宣傳云會計服務平臺的優(yōu)勢和特色，引導縣域小微企業(yè)踴躍加入到云會計服務平臺，從而降低財務管理成本，促進縣域小微企業(yè)更好健康發(fā)展。(責任單位:縣財政局)

　　三、用地保障

　　27.發(fā)揮國土空間規(guī)劃中的主體功能區(qū)作用。山西省主體功能區(qū)增加裴介鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)2個重點開發(fā)鎮(zhèn)，促進我縣裴介“六新”集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及重點項目落地實施，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田控制線，推進“六新”基礎設施建設，通過資源市場化配置培育市場主體。(責任單位:縣自然資源局)

　　28.持續(xù)盤活存量土地資源。持續(xù)開展年度“批而未用”土地專項清理工作，積極對接原批準項目用地單位，督促用地單位加快辦理速度，限時完成供地審批手續(xù)及時組織土地供應；配合縣招商局對批而未供地塊進行招商，吸引項目積極落地；對政府投資的城市公共道路、公共綠地等城市基礎設施用地，可劃撥給項目建設單位。(責任單位:縣自然資源局)

　　29.合理使用年度用地計劃指標。堅持計劃指標跟著項目走，保障有效投資用地需求，落實納入省級重大項目清單重點保障的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地計劃指標；對“增存掛鉤”產(chǎn)生的新增計劃指標，優(yōu)先用于保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、文化等社會民生工程及省級以上開發(fā)區(qū)重點轉型項目用地。(責任單位:縣自然資源局)

　　30.強化服務重點工程項目用地報批。主動與相關部門對接，及時了解重點工程項目用地需求，依法加快完成重點工程用地組卷報批資料，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及用地單位解決重點工程用地征地中存在的問題，確保重點項目順利報批。(責任單位:縣自然資源局)

　　31.積極開展土地綜合整治市場。以土地綜合整治為平臺，積極開展農(nóng)用地整理項目、建設用地整理項目和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復工作，助推鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設。(責任單位:縣自然資源局) 

　　32.深化“標準地”改革。積極探索和推進“標準地”模式，依據(jù)《山西省“標準地”改革工作指引》，新增工業(yè)用地全部以“標準地”方式出讓，推動與“地證同交”“標準化廠房”“彈性出讓”深度融合。(責任單位:縣自然資源局)

　　33.嚴格落實耕地占補平衡指標交易平臺制。嚴格落實耕地占補平衡，根據(jù)《省政府辦公廳關于山西省土地指標交易調(diào)劑暫行辦法的通知》要求，依法在土地指標交易平臺進行交易，確保耕地數(shù)量不減少，質量不降低。增加耕地占補平衡指標，通過土地開發(fā)、復墾、整治等多渠道項目建設，增加補充耕地指標，積極加快項目報備入庫工作，提高耕地占補平衡能力，服務縣域經(jīng)濟發(fā)展。(責任單位:縣自然資源局)

　　34.推動綠色礦山用地建設。根據(jù)省分類綠色礦山建設評價標準，指導礦山企業(yè)編制綠色礦山建設方案，實施綠色礦山建設動態(tài)管理，保障綠色礦山合理用地需求，在依法辦理建設用地手續(xù)后，采用靈活方式出讓土地，減輕用地成本。(責任單位:縣自然資源局)

　　四、環(huán)境能耗保障

　　35.拓展環(huán)境能耗空間。強化重點區(qū)域、行業(yè)、節(jié)能降耗，嚴格控制能耗強度，合理控制能耗總量，結合能耗“雙控”目標經(jīng)濟發(fā)展水平，合理分解年度雙控目標。指導企業(yè)合理測算新上項目原料用能，在節(jié)能審查中合理扣減原料用能。加快淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，不斷騰出環(huán)境能耗空間，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。(責任單位:縣能源局)

　　36.科學統(tǒng)籌排污能耗保障。將單位增加值能耗作為新上項目的重要標準，優(yōu)先發(fā)展有利于完成全縣目標的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高”項目要按照“減量替代”原則，落實能耗指標以及煤炭消費減量替代，主要產(chǎn)品設計能效水平應對標行業(yè)能耗限額先進值或國際先進水平。實施重點用能單位能耗在線動態(tài)監(jiān)測。(責任單位:縣能源局)

　　37.試行“一本式”環(huán)評編制管理。針對焦化、鋼鐵等行業(yè)出臺“一本式”環(huán)評報告編制技術指南，規(guī)范約束項目選址、主體工程、環(huán)保措施等方面編制內(nèi)容。實行標準化編制、標準化審批，減少環(huán)評的隨意性，縮短環(huán)評編制和審批時間。(責任單位:縣行政審批局)

　　38.豁免部分項目環(huán)評手續(xù)。未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的項目無需辦理環(huán)評手續(xù)。對年用非溶劑型低VOCs 含量涂料10噸以下的汽車制造業(yè)、專用和通用設備制造業(yè)、低于6000千瓦的光伏發(fā)電、經(jīng)濟林基地(原料林基地除外)、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)等項目，豁免環(huán)評手續(xù)辦理。(責任單位:縣行政審批局)

　　39.拓展環(huán)評承諾制改革試點。將環(huán)境影響總體可控、就業(yè)密集型等民生相關的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點，項目環(huán)評審批部門在收到告知承諾書等要件后，直接作出審批決定，包括社會事業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)項目。(責任單位:縣行政審批局)

　　40.優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評。對實施排污許可登記管理的建設項目，不再填報環(huán)境影響登記表。探索園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項目打捆辦理環(huán)評手續(xù)，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個項目可不再重復開展環(huán)評。(責任單位:縣行政審批局、縣中小企業(yè)服務中心)

　　41.簡化排污許可管理。未列入《固定污染源排污許可分類管理名錄》的項目不納入排污許可管理；按照通用工序管理，且不涉及鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理、水處理的煤炭開采洗選，天然氣開采以及黑色有色金屬、非金屬采選，設備制造等行業(yè)項目，一律實行登記管理，無需申領排污許可證。(責任單位:縣行政審批局)

　　42.優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督管理。優(yōu)化“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，充分保障企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權益。對污染物排放量小、環(huán)境風險低、生產(chǎn)工藝先進以及涉及民生的企業(yè)，納入監(jiān)管執(zhí)法正面清單，減少執(zhí)法檢查次數(shù)。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局夏縣分局)

　　五、科技創(chuàng)新支持

　　43.支持壯大科技企業(yè)孵化載體。對我縣新認定的國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，一次性給予獎勵20萬元；省級科技企業(yè)孵化器一次性獎勵10萬元。(責任單位:縣工信科局、縣財政局)

　　44.強化基礎研究平臺支撐。對在夏縣新設立并經(jīng)批準為國家級、省級、市級重點實驗室給予500萬元、100萬元、10萬元獎勵；對夏縣新獲批的國家級、省級、市級工程技術研究中心給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵；對夏縣新獲批的國家級、省級中試基地給予200萬元、50萬元獎勵；對夏縣新獲批的國家級、省級、市級、縣級企業(yè)技術中心一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元、5萬元。(責任單位:縣工信科局、縣財政局)

　　45.改革科技型企業(yè)獎補政策。根據(jù)高新技術企業(yè)認定后每年研發(fā)投入總量和增長情況，按研發(fā)投入的一定比例，分年度進行獎勵。對首次認定的高新技術企業(yè)給予最高獎勵10萬元，連續(xù)三次通過認定的高新技術企業(yè)最高獎勵20萬元。(責任單位:縣工信科局、縣財政局)

　　46.引導支持企業(yè)增加研發(fā)投入?？h財政每年列200萬科學技術研究與開發(fā)專項資金，用于支持企業(yè)的研發(fā)費用，落實制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%政策。對建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，按其研發(fā)費用存量和增量的一定比例給予補助。(責任單位:縣工信科局、縣財政局、縣稅務局)

　　六、政務服務

　　47.提升企業(yè)開辦便利度。推動“照、章、稅、金、保、醫(yī)、銀”數(shù)據(jù)一次采集、對接互通、集成辦理，實現(xiàn)申請營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、申領發(fā)票和稅務Ukey、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開戶等業(yè)務0.5天內(nèi)同步辦結，并為新設立市場主體和“個轉企”成功企業(yè)免費刻制公章和發(fā)放稅務Ukey。(責任單位:縣行政審批局、縣稅務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心)

　　48.全面推行電子照章綜合應用。待全省企業(yè)的統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)建設完成后，對開辦企業(yè)同步免費制發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招標投標、政府采購等領域的應用場景，啟動電子印章跨部門、 跨行業(yè)、跨領域互通互認互用。(責任單位:縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心)

　　49.推行“一業(yè)一證”改革。選取餐飲、便利店、藥店等行業(yè)， 梳理同一行業(yè)的全部準入條件并進行標準化集成，將一個行業(yè)準入所涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，制定相關行業(yè)綜合許可辦事指南，企業(yè)只需填報一張表單、提交一套材料、申領一張許可證即可營業(yè)，進一步降低行業(yè)準入成本，實現(xiàn)“一證準營”。(責任單位:縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心)

　　50.優(yōu)化發(fā)票領用服務。新辦企業(yè)首次申領發(fā)票，頂格核發(fā)最高開票限額10萬元的增值稅專用發(fā)票25份、增值稅普通發(fā)票50份。對納稅信用A級的一次領?。硞€月增值稅發(fā)票用量，申請增值稅專用發(fā)票最高開票限額百萬元的實行“先準后核”。推進發(fā)票電子化改革，積極推廣應用電子發(fā)票服務平臺，24小時在線免費提供申領、開具、查驗等服務。(責任單位:縣稅務局、縣行政審批局)

　　51.優(yōu)化辦稅繳費服務。發(fā)布稅收事項容缺辦理清單，市場主體對清單內(nèi)事項主要資料齊全、次要資料欠缺時，承諾“先辦后補”后可以容缺辦理。通過電視臺、廣播、電子屏、印發(fā)宣傳手冊和網(wǎng)格員線下輔導等多種途徑，積極宣傳安全、高效、便利的線上繳費方式，納稅人和繳費人可通過電子稅務局、扣繳客戶端、微信小程序等線上辦理方式辦理涉稅業(yè)務和非稅收入業(yè)務。在省、市稅務部門的統(tǒng)一部署安排下，推廣企業(yè)財務報表與納稅申報表對接轉換、“一鍵報送”。推廣“數(shù)據(jù)自動預填+信息補正申報”要素化模式，運用大數(shù)據(jù)自動預填功能，在確認或補正后即可上線提交。推行非稅收入掌上辦，由系統(tǒng)自動生成計費依據(jù)和應繳費額，實現(xiàn)“一鍵繳費”。推行省內(nèi)跨區(qū)遷移“無障礙”服務，無需核準，系統(tǒng)自動辦理遷移。簡化跨省遷移程序，實現(xiàn)資質異地共認。推行跨省電子繳庫“一鍵直達”、實時入庫。(責任單位:縣稅務局、縣行政審批局)

　　52.推進市場主體簡易注銷登記改革。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體(上市股份有限公司除外)，將公示時間由45天壓減為20天。 建立簡易注銷登記容錯機制，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記。運用《企業(yè)注銷指引》，為企業(yè)提供更加規(guī)范的行政指導。持續(xù)開展長期吊銷未注銷企業(yè)清理，進一步提高市場主體退出效率。(責任單位:縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心)

　　53.深化企業(yè)投資建設領域改革。一般企業(yè)投資項目完成項目立項、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗收等全流程審批服務不超過80個工作日。探索編制“一本制”綜合報告，明確項目建設技術標準，實現(xiàn)環(huán)評、水保、能評、洪水等事項綜合評估、一次評審。完成投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺深度整合，實現(xiàn)工程建設項目全流程網(wǎng)上審批，進一步提高項目審批效率。(責任單位:縣行政審批局、縣住建局)

　　54.推動水電氣熱網(wǎng)報裝聯(lián)辦。推動水、電、氣、熱、通信、有線電視等報裝服務事項進駐縣政務服務大廳。提供“一站式”報裝、維修、過戶、繳費、查詢等服務，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、一站辦結。優(yōu)化水電氣報裝流程，實現(xiàn)低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶業(yè)務受理至答復用電方案時間分別壓減至５個、10個、20個工作日以內(nèi)，無外線工程、有外線工程企業(yè)獲得用水用氣辦理時間分別壓減至3個、5個工作日以內(nèi)。(責任單位:縣行政審批局、縣住建局、縣能源局、國網(wǎng)夏縣供電公司)

　　55.深化拓展“全代辦”服務。深化“承諾制＋標準地＋全代辦”集成改革，建立“專業(yè)、專職、高效”的代辦隊伍，完善代辦服務體系，健全代辦運行機制，切實提升代辦服務水平。建立項目前期研判策劃服務機制，對重大項目實行“一項目一方案一清單”審批服務，幫助企業(yè)快速完成項目審批。組建涉企服務專家團隊，提供涉企政策解讀、手續(xù)辦理難題協(xié)調(diào)等服務，企業(yè)可通過電話預約或簽訂代辦協(xié)議等方式提出服務需求，專家團隊指派專人或多人主動上門服務，做到“有求必應、隨叫隨到、服務周到、無事不擾”。(責任單位:縣行政審批局、縣自然資源局、 縣住建局、縣文旅局、縣氣象局、縣能源局、市生態(tài)環(huán)境局夏縣局、縣水利局)

　　56.深化涉企經(jīng)營許可告知承諾制改革。以行政機關清楚告 知、企業(yè)誠信守諾為重點，企業(yè)只要符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并按要求提交有關申請材料的，行政審批部門當場作出行政許可決定，企業(yè)拿證后即可開展經(jīng)營。除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約能源以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全及其他重要事項外，全省推動實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項達到100項以上。(責任單位:縣行政審批局)

　　57.推行“一件事”集成服務。從市場主體需求出發(fā)，按照不同應用場景、業(yè)務情形，將涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項整合優(yōu)化為“一件事”，實行“一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，企業(yè)后續(xù)準營許可、備案事項實現(xiàn)“智能引導、能聯(lián)盡聯(lián)、證照聯(lián)辦”。(責任單位: 縣行政審批局)

　　58.全面實行行政許可事項清單管理。編制縣行政許可事項清單，清單之外一律不得違法設立和實施行政許可，清理規(guī)范“以備案之名行審批之實”等各種名義變相設立的行政審批，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。規(guī)范全縣統(tǒng)一的涉企許可事項辦理標準，明確許可條件、申請材料、審批程序、收費標準等并向社會公布，實現(xiàn)服務事項、服務標準、所需材料以及辦理流程、時限等要素同源管理、同標準辦理。(責任單位:縣行政審批局)

　　59.推行企業(yè)“證照通辦”服務。加快推進高頻政務數(shù)據(jù)共享應用，加強涉企信息統(tǒng)一歸集和管理，深化電子證照和數(shù)據(jù)庫應用，凡是能夠通過信息共享、數(shù)據(jù)比對獲取的審批信息，不再要求企業(yè)提交申請材料;凡是能夠通過電子證照替代的，不再要求企業(yè)提交實體卡證，企業(yè)持電子證照即可辦理部分高頻政務服務事項。(責任單位:縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心)

　　60.打造“7×24小時不打烊”政務服務超市。拓展延伸涉企服務鏈條，在各級政務大廳、基層便民服務機構、銀行網(wǎng)點等開辟涉企服務專區(qū)，全面提供企業(yè)開辦、涉企經(jīng)營審批、報稅繳稅、信用查詢、招才引智、融資貸款等綜合性服務，探索在工作時間以外提供簡易事項智能辦理、無障礙提交辦事材料等服務。(責任單位:縣行政審批局)

　　61.開展“政策找企業(yè)、服務到企業(yè)”系列活動。建立政府與中小企業(yè)對話溝通機制。每年舉辦全省中小企業(yè)創(chuàng)新嘉年華活 動，為廣大中小企業(yè)提供面對面、多元化的綜合服務。實施百縣萬企服務計劃，常態(tài)化開展中小企業(yè)服務月活動、“三進四送”活動、志愿服務活動，力爭每年服務企業(yè)100家以上。設立“企業(yè)維權接待日”，縣級黨政領導在政務大廳，組織有關部門現(xiàn)場集中解決企業(yè)合理訴求。(責任單位:縣小企業(yè)發(fā)展促進中心)

　　62.健全完善信用監(jiān)管機制。依托信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，全面建立市場主體信用記錄，探索開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監(jiān)管，將信用風險分類結果充分運用于”雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)差異化監(jiān)管、重點監(jiān)管、智慧監(jiān)管，對信用風險較高的市場主體加大抽查比例和頻次，對信用較好、風險較低的市場主體，探索擴大“告知承諾”和“容缺受理”范圍，加快辦理進度，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，做到“無事不擾”。建立信用修復機制，對失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、接受專題培訓、提交信用報告等方式開展信用修復，修復后即可開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。(責任單位:縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局)

　　63.全面促進協(xié)會商會發(fā)展。以“運才興運”夏縣專項行動為契機，突出“雙百雙千雙循環(huán)，構建五大平臺”，突出“項目為第一支撐”和聚焦“六新”要求，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼為紐帶，積極在夏縣籍在外人才密集的地區(qū)籌建外埠商會，切實搭建招商引資平臺，不斷擴大招商引資半徑。在嚴格落實疫情防控工作舉措的基礎上，確保全年舉辦招商活動不少于6場，吸引在外人才夏縣行不少于百人，在“十大標志性牽引性項目”建設主戰(zhàn)場和服務全方位高質量發(fā)展最前沿展現(xiàn)擔當作為，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。(責任單位:縣工商聯(lián)、縣招投中心)

　　64.切實提升企業(yè)家社會地位。鼓勵和引導工商聯(lián)界別人士聚焦項目建設、招商引資、高質量發(fā)展等中心工作，開展調(diào)查研究，形成更多高質量、有針對性的調(diào)研報告、政協(xié)提案、社情民意，為縣委、縣政府科學決策提供參考、凝聚力量。(責任單位:縣統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián))

　　夏縣人民政府辦公室      2022年4月15日印發(fā) 

      文件：夏縣人民政府關于印發(fā)《夏縣市場主體倍增工程要素服務保障措施》的通知.pdf