夏縣義務(wù)教育階段控輟保學工作

實 施 方 案

為進一步建立健全全縣義務(wù)教育階段控輟保學聯(lián)控聯(lián)保機制，確保每一位適齡兒童少年，尤其是建檔立卡貧困戶家庭學生，都能更好地接受義務(wù)教育，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和全國、全省、全市、全縣教育大會精神為指導，認真貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)，遵循“依法治教、以防為主、防治結(jié)合、齊抓共管”的控輟保學工作方針，落實立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，通過依法控輟、管理控輟、教改控輟、助學控輟等途徑，切實保障義務(wù)教育階段適齡兒童少年圓滿完成義務(wù)教育。

二、目標任務(wù)

進一步完善義務(wù)教育階段控輟保學工作機制，層層落實控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，不斷鞏固提高普及義務(wù)教育成果，全面提升義務(wù)教育教學質(zhì)量。確保到2020年底，全縣義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學率達100%，鞏固率超過省定98%的標準，達到99.8%。三類殘疾兒童少年入學率不低于95％的省定標準。

三、工作職責

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責。落實控輟保學直接責任，建立健全工作機構(gòu)、機制，將責任分解到人、落實到位。摸清轄區(qū)內(nèi)各學段人口信息和義務(wù)教育階段適齡學生、建檔立卡貧困戶學生入學情況，采取行政、經(jīng)濟、法律等多種措施，及時動員適齡兒童按時入學，勸返輟學學生復學。

（二）行政村、駐村工作隊職責。全面掌握適齡學生入學狀況和家庭狀況，及時督促動員適齡兒童按時入學。掌握輟學學生動態(tài)去向，配合開展勸返復學工作。駐村工作隊要全力配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展勸返復學工作。

（三）家長和監(jiān)護人職責。適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護人依法保證適齡兒童少年按時入學。父母或其他法定監(jiān)護人無正當理由未送孩子接受義務(wù)教育的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予批評教育，責令限期送子女入學，逾期不送子女入學的，將承擔相應(yīng)的法律責任。

（四）教育科技局職責。改善學校辦學條件，加強教師隊伍建設(shè)，全面落實資助政策，加強學校管理，提高辦學質(zhì)量。建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強學籍管理，確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。

（五）學校職責。配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好輟學學生動員勸返復學相關(guān)工作。準確掌握在校學生和建檔立卡貧困戶學生信息，做好輟學學生信息統(tǒng)計，實行動態(tài)管理，及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣教科局。加強對已勸返學生的關(guān)愛教育，按照方便學生就近入學，通過分類指導、隨班就讀等方式，保證已勸返學生完成義務(wù)教育。

（六）縣委平安辦、公安等部門職責。協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、教科局和相關(guān)職能部門，依法處理拒不送子女接受義務(wù)教育的家長，依法處理擾亂學校教學秩序、侵害師生人身權(quán)益的案件。會同有關(guān)部門加強對學校周邊環(huán)境的清理整頓。

（七）宣傳部門職責。加強正確的輿論導向，廣泛宣傳《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)及一系列教育惠民政策，營造控輟保學輿論氛圍。

（八）縣司法局職責。加強對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學校建立法制教育宣傳隊伍，為“控輟保學”工作提供法律保障，確保“控輟保學”工作順利進行。

（九）縣財政局職責。依法保障義務(wù)教育經(jīng)費及時足額撥付到位，優(yōu)先保障教育發(fā)展經(jīng)費。建立和完善各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，保障控輟保學工作經(jīng)費。

（十）縣市場監(jiān)督管理局職責。一是根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，加強對學校食品安全的監(jiān)督管理；深入商店、餐廳等場所，對全縣適齡兒童少年務(wù)工、經(jīng)商情況進行全面摸排調(diào)查。對招用未完成義務(wù)教育的少年兒童從事雇傭性的企業(yè)和個體戶，責令其護送童工回家，并繼續(xù)接受義務(wù)教育。對拒不改正的，將線索移交縣人社局，或交由司法部門依法追究刑事責任。二是配合人社局，按照《義務(wù)教育法》、《勞動法》、《未成年人保護法》和《禁止使用童工的規(guī)定》，加強對企事業(yè)、個體工商戶招工用工的管理和監(jiān)督，嚴禁違法使用未成年人務(wù)工和經(jīng)商；會同有關(guān)部門加強對學校周邊環(huán)境的清理整頓。

（十一）縣人社局職責。定期對企業(yè)、個體經(jīng)營戶等用工單位進行檢查，對非法招用童工的單位和個人，責令其立即將童工送回原居住地，所需全部費用由使用童工的單位或個人承擔，并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究使用童工的單位或個人的相關(guān)法律責任。

（十二）縣文化和旅游局職責。加強文化市場和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學校周邊經(jīng)營娛樂活動場所，嚴肅查處KTV、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學生的行為。對違反規(guī)定的營業(yè)單位及個人依法處罰；協(xié)助人社局做好開辦文化技能培訓班工作。

（十三）縣衛(wèi)生健康和體育局職責。根據(jù)相關(guān)衛(wèi)生健康工作條例，加強對學校衛(wèi)生防疫監(jiān)督、衛(wèi)生健康知識的宣傳教育，加強對常見病、傳染病的防治工作。

（十四）縣民政局職責。落實好國家、省、市的幫扶政策，做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛工作，將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。加大對特困戶、低保戶扶持力度，確保貧困家庭子女不因貧困而輟學。

（十五）縣扶貧辦職責。做好建檔立卡貧困戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和更新，協(xié)助教科局做好建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年的控輟保學工作和相關(guān)技能培訓工作。

（十六）縣殘聯(lián)職責。依法為殘疾兒童少年辦理殘疾證等有關(guān)手續(xù)，落實殘疾兒童少年入學、救助的各項保障政策。

（十七）團縣委、婦聯(lián)職責。做好單親家庭、孤兒、留守兒童少年等弱勢群體的關(guān)愛工作，加強家庭教育指導，關(guān)注關(guān)愛女童教育，保障適齡兒童少年的受教育權(quán)利，優(yōu)化少年兒童的成長氛圍。積極組織實施關(guān)愛少年兒童成長、接受義務(wù)教育的結(jié)對幫扶工作。

（十八）關(guān)工委職責。組織開展志愿和關(guān)愛服務(wù)行動，促進少年兒童的品行培養(yǎng)；積極組織實施關(guān)愛少年兒童成長的結(jié)對幫扶工作。

四、具體措施

（一）排查摸底掌握實情。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）組織力量每學期初進村入戶，以村為單位徹底摸清6-14周歲人口信息，準確掌握義務(wù)教育階段適齡兒童少年人數(shù)、未入學和輟學學生數(shù)，健全完善控輟保學檔案資料，對輟學學生要查明原因和去向，為開展勸返復學工作提供準確依據(jù)。

（二）制定方案勸返復學。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)摸排出來的輟學生名單和“一生一案”的要求，制定輟學學生勸返復學工作方案，采取有力措施，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難、不因?qū)W習困難、不因?qū)α羰貎和P(guān)愛不到位、不因家長或監(jiān)護人不履行送子女上學的義務(wù)而輟學。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門要設(shè)立控輟保學工作監(jiān)督舉報電話，及時處理各種造成輟學現(xiàn)象的問題。

（三）因材施教留住學生。各學校要對勸返復學的每一個學生進行全面了解，準確掌握學生的知識基礎(chǔ)、家庭狀況、生活和學習上的主要困難，按照“一生一案”給予經(jīng)濟上的資助、生活上的關(guān)心、學習上的幫助、心理上的撫慰。要明確班主任和任課老師的關(guān)愛、幫扶、教育責任，讓返校復學的學生感受到老師的親切、校園的快樂和集體的溫暖，增加學校的吸引力，防止再次輟學。

（四）加強輟學學生動態(tài)監(jiān)管。學生無故一天不入校，由班主任教師做動員工作并向?qū)W校報告；一周不入校，由學校向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣教科局書面報告輟學學生信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早動員、早勸返。教科局每學期組織相關(guān)股室分學期初、學期中、學期末三次對各校在校學生進行排查統(tǒng)計，確保不讓一個學生輟學。

（五）精準落實幫扶救助政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認真落實《夏縣2020年脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝行動計劃》（夏脫貧攻堅組〔2020〕4號），聚焦貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生作為重點對象，落實扶貧、教育資助、社會救助等政策，確保不因家庭經(jīng)濟困難而失學。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門要把控輟保學作為脫貧攻堅的重中之重，建立健全領(lǐng)導機構(gòu)，將控輟保學工作列入重要日程，全面推進各項任務(wù)的落實。

（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、教科局和學校要制定控輟保學宣傳工作方案，多渠道、多媒體、多形式大力宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》《未成年人保護法》《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》等法律法規(guī)和政策文件，在全社會營造控輟保學的濃厚氛圍。

（三）加強督查考核。縣政府將把控輟保學工作納入考核重點，通過常態(tài)化督查，及時了解掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控輟保學工作進展情況。對發(fā)現(xiàn)的好做法好經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，對存在的問題及時給予指導，責令整改。