夏縣義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步建立健全全縣義務(wù)教育階段控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，確保每一位適齡兒童少年，尤其是建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生，都能更好地接受義務(wù)教育，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全國(guó)、全省、全市、全縣教育大會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，遵循“依法治教、以防為主、防治結(jié)合、齊抓共管”的控輟保學(xué)工作方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，通過依法控輟、管理控輟、教改控輟、助學(xué)控輟等途徑，切實(shí)保障義務(wù)教育階段適齡兒童少年圓滿完成義務(wù)教育。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作機(jī)制，層層落實(shí)控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，不斷鞏固提高普及義務(wù)教育成果，全面提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。確保到2020年底，全縣義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率超過省定98%的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到99.8%。三類殘疾兒童少年入學(xué)率不低于95％的省定標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作職責(zé)

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)。落實(shí)控輟保學(xué)直接責(zé)任，建立健全工作機(jī)構(gòu)、機(jī)制，將責(zé)任分解到人、落實(shí)到位。摸清轄區(qū)內(nèi)各學(xué)段人口信息和義務(wù)教育階段適齡學(xué)生、建檔立卡貧困戶學(xué)生入學(xué)情況，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種措施，及時(shí)動(dòng)員適齡兒童按時(shí)入學(xué)，勸返輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)。

（二）行政村、駐村工作隊(duì)職責(zé)。全面掌握適齡學(xué)生入學(xué)狀況和家庭狀況，及時(shí)督促動(dòng)員適齡兒童按時(shí)入學(xué)。掌握輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)去向，配合開展勸返復(fù)學(xué)工作。駐村工作隊(duì)要全力配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展勸返復(fù)學(xué)工作。

（三）家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人職責(zé)。適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人依法保證適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)。父母或其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未送孩子接受義務(wù)教育的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予批評(píng)教育，責(zé)令限期送子女入學(xué)，逾期不送子女入學(xué)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）教育科技局職責(zé)。改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)資助政策，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高辦學(xué)質(zhì)量。建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)籍管理，確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實(shí)際一致。

（五）學(xué)校職責(zé)。配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好輟學(xué)學(xué)生動(dòng)員勸返復(fù)學(xué)相關(guān)工作。準(zhǔn)確掌握在校學(xué)生和建檔立卡貧困戶學(xué)生信息，做好輟學(xué)學(xué)生信息統(tǒng)計(jì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣教科局。加強(qiáng)對(duì)已勸返學(xué)生的關(guān)愛教育，按照方便學(xué)生就近入學(xué)，通過分類指導(dǎo)、隨班就讀等方式，保證已勸返學(xué)生完成義務(wù)教育。

（六）縣委平安辦、公安等部門職責(zé)。協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、教科局和相關(guān)職能部門，依法處理拒不送子女接受義務(wù)教育的家長(zhǎng)，依法處理擾亂學(xué)校教學(xué)秩序、侵害師生人身權(quán)益的案件。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的清理整頓。

（七）宣傳部門職責(zé)。加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)及一系列教育惠民政策，營(yíng)造控輟保學(xué)輿論氛圍。

（八）縣司法局職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校建立法制教育宣傳隊(duì)伍，為“控輟保學(xué)”工作提供法律保障，確保“控輟保學(xué)”工作順利進(jìn)行。

（九）縣財(cái)政局職責(zé)。依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位，優(yōu)先保障教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。建立和完善各級(jí)各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障控輟保學(xué)工作經(jīng)費(fèi)。

（十）縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局職責(zé)。一是根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的監(jiān)督管理；深入商店、餐廳等場(chǎng)所，對(duì)全縣適齡兒童少年務(wù)工、經(jīng)商情況進(jìn)行全面摸排調(diào)查。對(duì)招用未完成義務(wù)教育的少年兒童從事雇傭性的企業(yè)和個(gè)體戶，責(zé)令其護(hù)送童工回家，并繼續(xù)接受義務(wù)教育。對(duì)拒不改正的，將線索移交縣人社局，或交由司法部門依法追究刑事責(zé)任。二是配合人社局，按照《義務(wù)教育法》、《勞動(dòng)法》、《未成年人保護(hù)法》和《禁止使用童工的規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)、個(gè)體工商戶招工用工的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁違法使用未成年人務(wù)工和經(jīng)商；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的清理整頓。

（十一）縣人社局職責(zé)。定期對(duì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等用工單位進(jìn)行檢查，對(duì)非法招用童工的單位和個(gè)人，責(zé)令其立即將童工送回原居住地，所需全部費(fèi)用由使用童工的單位或個(gè)人承擔(dān)，并按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究使用童工的單位或個(gè)人的相關(guān)法律責(zé)任。

（十二）縣文化和旅游局職責(zé)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊經(jīng)營(yíng)娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，嚴(yán)肅查處KTV、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生的行為。對(duì)違反規(guī)定的營(yíng)業(yè)單位及個(gè)人依法處罰；協(xié)助人社局做好開辦文化技能培訓(xùn)班工作。

（十三）縣衛(wèi)生健康和體育局職責(zé)。根據(jù)相關(guān)衛(wèi)生健康工作條例，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生防疫監(jiān)督、衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)常見病、傳染病的防治工作。

（十四）縣民政局職責(zé)。落實(shí)好國(guó)家、省、市的幫扶政策，做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛工作，將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入社會(huì)救助政策保障范圍。加大對(duì)特困戶、低保戶扶持力度，確保貧困家庭子女不因貧困而輟學(xué)。

（十五）縣扶貧辦職責(zé)。做好建檔立卡貧困戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和更新，協(xié)助教科局做好建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年的控輟保學(xué)工作和相關(guān)技能培訓(xùn)工作。

（十六）縣殘聯(lián)職責(zé)。依法為殘疾兒童少年辦理殘疾證等有關(guān)手續(xù)，落實(shí)殘疾兒童少年入學(xué)、救助的各項(xiàng)保障政策。

（十七）團(tuán)縣委、婦聯(lián)職責(zé)。做好單親家庭、孤兒、留守兒童少年等弱勢(shì)群體的關(guān)愛工作，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，關(guān)注關(guān)愛女童教育，保障適齡兒童少年的受教育權(quán)利，優(yōu)化少年兒童的成長(zhǎng)氛圍。積極組織實(shí)施關(guān)愛少年兒童成長(zhǎng)、接受義務(wù)教育的結(jié)對(duì)幫扶工作。

（十八）關(guān)工委職責(zé)。組織開展志愿和關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)，促進(jìn)少年兒童的品行培養(yǎng)；積極組織實(shí)施關(guān)愛少年兒童成長(zhǎng)的結(jié)對(duì)幫扶工作。

四、具體措施

（一）排查摸底掌握實(shí)情。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）組織力量每學(xué)期初進(jìn)村入戶，以村為單位徹底摸清6-14周歲人口信息，準(zhǔn)確掌握義務(wù)教育階段適齡兒童少年人數(shù)、未入學(xué)和輟學(xué)學(xué)生數(shù)，健全完善控輟保學(xué)檔案資料，對(duì)輟學(xué)學(xué)生要查明原因和去向，為開展勸返復(fù)學(xué)工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（二）制定方案勸返復(fù)學(xué)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)摸排出來的輟學(xué)生名單和“一生一案”的要求，制定輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作方案，采取有力措施，確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、不因?qū)W習(xí)困難、不因?qū)α羰貎和P(guān)愛不到位、不因家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人不履行送子女上學(xué)的義務(wù)而輟學(xué)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門要設(shè)立控輟保學(xué)工作監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)處理各種造成輟學(xué)現(xiàn)象的問題。

（三）因材施教留住學(xué)生。各學(xué)校要對(duì)勸返復(fù)學(xué)的每一個(gè)學(xué)生進(jìn)行全面了解，準(zhǔn)確掌握學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)、家庭狀況、生活和學(xué)習(xí)上的主要困難，按照“一生一案”給予經(jīng)濟(jì)上的資助、生活上的關(guān)心、學(xué)習(xí)上的幫助、心理上的撫慰。要明確班主任和任課老師的關(guān)愛、幫扶、教育責(zé)任，讓返校復(fù)學(xué)的學(xué)生感受到老師的親切、校園的快樂和集體的溫暖，增加學(xué)校的吸引力，防止再次輟學(xué)。

（四）加強(qiáng)輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)監(jiān)管。學(xué)生無故一天不入校，由班主任教師做動(dòng)員工作并向?qū)W校報(bào)告；一周不入校，由學(xué)校向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣教科局書面報(bào)告輟學(xué)學(xué)生信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早動(dòng)員、早勸返。教科局每學(xué)期組織相關(guān)股室分學(xué)期初、學(xué)期中、學(xué)期末三次對(duì)各校在校學(xué)生進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)，確保不讓一個(gè)學(xué)生輟學(xué)。

（五）精準(zhǔn)落實(shí)幫扶救助政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真落實(shí)《夏縣2020年脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝行動(dòng)計(jì)劃》（夏脫貧攻堅(jiān)組〔2020〕4號(hào)），聚焦貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為重點(diǎn)對(duì)象，落實(shí)扶貧、教育資助、社會(huì)救助等政策，確保不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門要把控輟保學(xué)作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將控輟保學(xué)工作列入重要日程，全面推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、教科局和學(xué)校要制定控輟保學(xué)宣傳工作方案，多渠道、多媒體、多形式大力宣傳《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》等法律法規(guī)和政策文件，在全社會(huì)營(yíng)造控輟保學(xué)的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)督查考核。縣政府將把控輟保學(xué)工作納入考核重點(diǎn)，通過常態(tài)化督查，及時(shí)了解掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控輟保學(xué)工作進(jìn)展情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的好做法好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，對(duì)存在的問題及時(shí)給予指導(dǎo)，責(zé)令整改。