夏政辦發(fā)〔2020〕34號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《夏縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

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夏縣人民政府辦公室

??????????????????????????????2020年11月7日

夏縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作方案

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根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治行動方案的通知》（晉政辦發(fā)電〔2020〕64號）和運城市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)運城市城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作方案的通知》（運政辦發(fā)電〔2020〕51號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實市委市政府和縣委工作部署，切實樹牢生命至上、安全第一的理念，深刻汲取“8·29”事故教訓(xùn)，按照“全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋”的總體要求和“誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，全面開展城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治，消除房屋安全隱患，完善城鄉(xiāng)房屋建設(shè)常態(tài)化管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)化管理，堅決筑牢城鄉(xiāng)房屋領(lǐng)域安全生產(chǎn)防線，為全縣人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅強可靠的保障。

二、工作目標(biāo)

對全縣城鄉(xiāng)房屋建筑安全隱患進行全面排查，消除房屋建筑安全隱患；推動立法工作，建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)。

（一）到今年年底，完成6類重點房屋安全隱患排查。農(nóng)村房屋2類：1.用作經(jīng)營的房屋（主要包括飯店、商店、小超市等）；2.人員密集場所（主要包括學(xué)校、衛(wèi)生院、幼兒園、養(yǎng)老院、村級活動中心、戲臺、紅白禮事場所等）；城市房屋4類：1.經(jīng)營場所（特別是沿街住宅改門店，城中村、城邊村、學(xué)校周邊的經(jīng)營房屋，從事“小飯桌”經(jīng)營的房屋建筑等）；2.人員密集場所（主要包括學(xué)校、醫(yī)院、大型商場、城市綜合體、圖書館、體育館等）；3.違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋（特別是城中村違規(guī)改變結(jié)構(gòu)用于出租的房屋）；4.老舊小區(qū)（含各類棚戶區(qū)、危舊直管公房）。

（二）到2021年6月底，完成6類重點房屋安全隱患整治和所有房屋排查，全面摸清全縣城鄉(xiāng)房屋基本情況，建立農(nóng)村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺，逐步完善城市數(shù)字房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

（三）到2022年底，基本完成全縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患整治，進一步完善城鄉(xiāng)房屋建設(shè)地方性法規(guī)、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全縣房屋數(shù)據(jù)化管理。

三、責(zé)任落實

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)中心對本轄區(qū)排查整治工作負總責(zé)，要成立主要負責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定實施方案，負責(zé)排查整治工作的進度安排、任務(wù)落地、資金落實、技術(shù)服務(wù)和工作保障。要強化指揮調(diào)度，層層壓實責(zé)任，定期分析研判，及時研究解決重點難點問題，確保工作扎實有序推進。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心負責(zé)排查整治工作的具體實施。要按照網(wǎng)格化排查、清單化管理的要求，對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)房屋安全隱患進行全面排查，建立隱患清單、整治清單和重點整治臺賬，督促整治，對賬銷號，閉環(huán)管理，對發(fā)現(xiàn)的重點難點問題及時向縣人民政府報告。

村民（居民）委員會要按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一安排，協(xié)助配合排查整治工作。

（三）有關(guān)行業(yè)主管部門要對主管領(lǐng)域范圍內(nèi)的房屋安全隱患排查整治工作進行全程指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）要自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心的監(jiān)督檢查，提供真實的房屋建設(shè)資料，對照整治清單，按要求完成整治。

四、具體任務(wù)

（一）全面開展排查。縣人民政府將統(tǒng)籌各方力量，通過政府購買服務(wù)等方式，聘用、抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員全程參與，為排查工作提供技術(shù)支撐。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心要組織專人，會同技術(shù)人員全面開展城鄉(xiāng)房屋拉網(wǎng)式、地毯式排查，重點加大對違法建筑、危險建筑的排查力度，做到不留盲區(qū)、不留死角。

1.排查內(nèi)容

主要包括房屋基本情況、違法違規(guī)建筑情況、危險建筑情況。

（1）房屋基本情況。全面排查房屋建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)地點、產(chǎn)權(quán)人（使用人）、建造方式、建筑層數(shù)及面積、土地性質(zhì)、房屋用途、農(nóng)村房屋用能方式等。

（2）違法違規(guī)建筑情況。全面排查各類房屋用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、設(shè)施設(shè)備等相關(guān)手續(xù)辦理和私搭亂建、違規(guī)改變房屋用途等情況。對于違法建設(shè)和違法加建、改建、擴建，特別是違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋要重點排查。

（3）危險建筑情況。全面排查房屋結(jié)構(gòu)、使用、消防用電燃氣、選址、建筑材料、建筑施工等方面安全情況。一是房屋結(jié)構(gòu)安全，主要排查地基基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村預(yù)制板房是否存在安全隱患；二是房屋使用安全，主要排查房屋是否年久失修、改變承重結(jié)構(gòu)裝修，各類外裝修及外掛保溫層、裝飾線條、廣告牌匾、貼面是否有脫落危險，電梯等特種設(shè)備是否符合安全要求等；三是消防用電燃氣安全，主要排查消防設(shè)施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否暢通，電氣、燃氣設(shè)備安裝使用及線路管路敷設(shè)維護是否符合要求，餐飲場所是否違規(guī)使用瓶裝液化氣等；四是房屋選址安全，主要排查房屋是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、場地周邊是否存在安全隱患、邊坡是否穩(wěn)定等；五是建筑材料安全，主要排查房屋是否使用有毒易燃建筑裝飾材料，是否使用不合格的建筑材料等；六是建筑施工安全，主要排查建設(shè)工程施工工地各類臨時用房的場地、消防、用電等方面是否存在安全隱患，是否違規(guī)使用低于A級要求的彩鋼板和保溫材料等。

2.排查路徑

按照從重點到一般、從人員聚集度由高到低的原則。

（1）農(nóng)村房屋。分兩條排查路徑：一是村莊按照城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)、中心村、一般村的路徑排查；二是村莊內(nèi)房屋按照經(jīng)營場所、人員密集場所、自住房、其他房屋的路徑排查。

（2）城市房屋。按照經(jīng)營場所（特別是沿街住宅改門店，城中村、城邊村、學(xué)校周邊的經(jīng)營房屋，“小飯桌”等）、人員密集場所、改擴建活動多發(fā)區(qū)域、違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋、老舊小區(qū)（含各類棚戶區(qū)、危舊直管公房）及老舊房屋、其他房屋的路徑排查。

3.排查要求

排查人員要依照排查路徑，對照排查內(nèi)容，在所負責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)有序開展全面排查。根據(jù)排查結(jié)果，填寫房屋信息采集表，建立城鄉(xiāng)房屋信息檔案。農(nóng)村房屋信息錄入國家管理平臺，實行分類編號登記。城市房屋信息錄入“山西數(shù)字房產(chǎn)”平臺。

（二）實施精準(zhǔn)整治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)中心要加強對房屋安全隱患研判、鑒定、整治、驗收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心要按照“兩清單、一臺賬”，立查立改、壓茬推進、分類實施。

1.集中研判。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心要組織排查人員和專業(yè)技術(shù)人員，對房屋安全狀況集中研判，區(qū)分安全、一般安全隱患和嚴(yán)重安全隱患，研判結(jié)果記入房屋信息檔案。

（1）安全房屋。對研判結(jié)果為安全的房屋、在農(nóng)村危房改造工作中已經(jīng)鑒定為安全的住房，可直接建立房屋安全檔案；

（2）一般安全隱患房屋。對住房，直接提出整治要求；對經(jīng)營場所、人員密集場所，由專業(yè)機構(gòu)進行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，提出整治要求。

（3）嚴(yán)重安全隱患的房屋。應(yīng)當(dāng)立即依法清人、停用、封房，由專業(yè)機構(gòu)進行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，提出整治要求。

2.安全鑒定。對經(jīng)研判存在安全隱患的經(jīng)營場所和人員密集場所、存在嚴(yán)重安全隱患的住房及無法確定隱患等級的房屋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心提出鑒定需求，縣人民政府委托專業(yè)機構(gòu)進行鑒定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)鑒定結(jié)果提出整治要求，建立整治清單。

對加建、改建、擴建及結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、6米以上跨度的房屋和鋼網(wǎng)架，由相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計施工的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心要組織進行技術(shù)復(fù)核，存在安全隱患的要進行安全鑒定，提出整治要求；無相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計施工的，直接進行安全鑒定。

3.分類整治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心要根據(jù)研判和鑒定結(jié)果，列出隱患清單、整治清單。根據(jù)隱患清單和整治清單，督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）開展整治，對重點隱患立查立改，確保及時消除安全隱患。

對存在一般安全隱患的房屋，對照清單，按要求限期整治。對存在嚴(yán)重安全隱患的房屋，按照鑒定提出的整治要求，及時消除安全隱患，無法加固修繕的予以拆除。對存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑，以及違法違規(guī)加建、改建、擴建造成安全隱患的違建部分，堅決依法予以拆除。對違法違規(guī)建設(shè)行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心移交相關(guān)部門依法依規(guī)處置。

4.整治驗收。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心要規(guī)范驗收程序，實施分級驗收，驗收合格的予以銷號。經(jīng)營場所和人員密集場所安全隱患整治，由縣級領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收；其他房屋安全隱患整治，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務(wù)中心組織驗收?？h、鄉(xiāng)、村三級要建立重點整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。

整治驗收按下列步驟實施：

（1）房屋安全隱患整治完成后，由房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）向村民（居民）委員會提出驗收申請；

（2）村民（居民）委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社區(qū)服務(wù)中心提出驗收申請；

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社區(qū)服務(wù)中心對非經(jīng)營場所和非人員密集場所的安全隱患整治情況進行驗收，驗收合格的，予以銷號；對經(jīng)營場所和人員密集場所的安全隱患整治向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗收申請；

（4）縣領(lǐng)導(dǎo)小組對經(jīng)營場所和人員密集場所的安全隱患整治情況進行驗收，驗收合格的予以銷號。

五、時間安排

（一）重點排查（2020年10月-12月）。對6類重點房屋開展安全隱患排查，建立、健全和完善農(nóng)村房屋建設(shè)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重點整治（2020年10月-2021年6月）。對6類重點房屋排查出的安全隱患，全部完成整治。

（三）全面排查（2021年1月-2021年6月）。全面排查6類重點房屋之外的城鄉(xiāng)房屋安全隱患，建立農(nóng)村住房檔案和房屋綜合管理平臺，完善城鄉(xiāng)數(shù)字房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

（四）全面整治（2021年1月-2022年12月）。基本完成全縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患整治，進一步完善城鄉(xiāng)房屋建設(shè)地方性法規(guī)、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快BIM、CIM應(yīng)用，建成全縣城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)平臺。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作，成立由縣長任組長，分管應(yīng)急、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管工作的副縣長任副組長，分管住建的副縣長負責(zé)日常工作，縣住建、應(yīng)急、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、消防救援及相關(guān)部門負責(zé)人為成員的縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)工作協(xié)調(diào)、組織推動、工作保障和督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局，全面統(tǒng)籌推動相關(guān)工作落實，推進部門信息共享。

（二）明確部門職責(zé)。縣直各相關(guān)部門要認真貫徹國家和省、市方案要求，嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將城鄉(xiāng)房屋安全納入行業(yè)安全監(jiān)管范疇，強化監(jiān)管和指導(dǎo)。住建局負責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)住房和直管公房安全隱患排查整治；應(yīng)急局負責(zé)指導(dǎo)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)行業(yè)房屋安全隱患排查整治（不含煤礦礦井工程以外的工礦商貿(mào)企業(yè)房屋建筑）；自然資源局負責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地和房屋選址安全，以及房屋加建、改建、擴建、改變用途行為的審批和排查整治，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境和村莊整治，按職責(zé)負責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；市場監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作；消防救援大隊負責(zé)指導(dǎo)房屋消防安全管理；機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、教科局、工信局、中小企業(yè)局、發(fā)改局、公安局、民政局、財政局、交通局、水利局、商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健局、能源局、銀監(jiān)局、商業(yè)總公司等部門按照職責(zé)，指導(dǎo)主管領(lǐng)域內(nèi)房屋安全隱患排查整治工作，做好相關(guān)服務(wù)保障。

（三）強化督促指導(dǎo)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣排查整治工作進行督促和指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)中心要加大對轄區(qū)內(nèi)排查整治工作的督促、檢查、指導(dǎo)、問責(zé)力度。縣級建立部門包片負責(zé)制，主要責(zé)任單位要包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)，派出工作組，每組配備技術(shù)專家，做好對縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作的全程跟蹤指導(dǎo)和督促檢查。建立信息報送制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)中心要于11月10日前，將本轄區(qū)實施方案報送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；自2020年11月起，于每月8日、23日前，將工作進展情況報送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期編發(fā)簡報，對排查整治進展情況進行通報。

（四）落實人員和資金保障。縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從各成員單位抽調(diào)專人，成立專班，負責(zé)排查整治日常工作；要分別成立專家指導(dǎo)組，對排查整治工作進行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)；要組織進行排查整治工作培訓(xùn)，確保工作人員熟練掌握工作要求，推動工作扎實有序開展。縣級財政將城鄉(xiāng)房屋安全管理相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，保障排查人員培訓(xùn)、必要的房屋鑒定、技術(shù)服務(wù)、日常辦公等工作。

（五）做好工作銜接。根據(jù)全省工作要求，城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項排查整治（晉安發(fā)電〔2020〕2號文件）與本次排查整治工作合并實施。對排查中發(fā)現(xiàn)的2013年1月1日以來的亂占耕地建房問題，按照協(xié)調(diào)機制辦發(fā)〔2020〕1號文件要求處理。其他已開展的涉及房屋安全的相關(guān)排查整治，與本次排查整治工作做好信息互通和數(shù)據(jù)共享。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道廣泛宣傳城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作的重要意義，引導(dǎo)群眾增強房屋安全意識，提高排查整治安全隱患的積極性和主動性。主動接受各方面監(jiān)督，積極采納吸收群眾提出的意見建議，針對性地做好解釋引導(dǎo)，贏得群眾理解和支持，有效化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患，確保排查整治工作有力推進。充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，大力宣傳推廣工作中的先進經(jīng)驗和典型做法，營造全社會關(guān)注和支持排查整治工作的良好氛圍。

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附件：1.全縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成

人員

2.縣級主要責(zé)任單位包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分組名單

3.縣級專家指導(dǎo)組人員名單

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附件1

全縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組?成?人?員

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領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣人民政府縣長擔(dān)任，副組長由分管應(yīng)急、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管工作的副縣長擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員由機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、教科局、工信局、中小企業(yè)局、民政局、財政局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、縣能源局、銀監(jiān)局、商業(yè)總公司、消防救援支隊等有關(guān)單位主要負責(zé)人和縣公安局分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長兼任。

聯(lián)系人：段云星

電??話：13934882152

郵??箱：xxzhijianzhan@163.com

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附件2

縣級主要責(zé)任單位包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分組名單

第一組?住建局

???????包聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：水頭鎮(zhèn)、禹王鄉(xiāng)、社區(qū)服務(wù)中心

第二組?應(yīng)急管理局

???????包聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：廟前鎮(zhèn)、裴介鎮(zhèn)

第三組?自然資源局

???????包聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：瑤峰鎮(zhèn)、尉郭鄉(xiāng)

第四組?農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

???????包聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：胡張鄉(xiāng)、埝掌鎮(zhèn)

第五組?市場監(jiān)管局

???????包聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：泗交鎮(zhèn)、祁家河鄉(xiāng)、南大里鄉(xiāng)

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附件3

縣級專家指導(dǎo)組人員名單

王立兵???夏縣建筑工程質(zhì)量工作站工程師

張玉國???夏縣建筑工程質(zhì)量工作站工程師

毛德霞???原夏縣建筑設(shè)計室工程師

馮彩娟???原夏縣住建局總工程師

李玉秀???原夏縣建筑工程質(zhì)量工作站高級工程師