夏縣人民政府規(guī)范性文件庫

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步加強成品油市場管理，持續(xù)整治成品油非法經(jīng)營行為，規(guī)范成品油經(jīng)營秩序，推動農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)加油站點建設(shè)，根據(jù)市政府《關(guān)于建立成品油市場監(jiān)管長效機制的通知》（運政辦發(fā)[2020]3號）要求，現(xiàn)就我縣建立成品油市場監(jiān)管長效機制、保障農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)成品油市場供應(yīng)有關(guān)事宜通知如下。

一、總體要求

本著“政府牽頭、部門主抓、職責(zé)明確、協(xié)同配合”的原則，堅持疏堵結(jié)合、依法整治、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治的機制，加快推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加油站建設(shè)，充分滿足農(nóng)村市場用油需求，有效推動企業(yè)自備儲油設(shè)施點安全監(jiān)督管理，強力推動嚴(yán)厲打擊取締黑加油站窩點，持續(xù)凈化成品油市場，構(gòu)建合法經(jīng)營、監(jiān)管有序、責(zé)任明確的成品油市場經(jīng)營、管理新格局。

二、監(jiān)管重點

以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省公路沿線、成品油經(jīng)營網(wǎng)點集中的鄉(xiāng)村為重點區(qū)域，以成品油運輸、批發(fā)、零售為重點環(huán)節(jié)，以非法建設(shè)、非法儲用、非法運輸為重點對象，重點整治以下非法經(jīng)營行為:

（一）無證照(或證照不全)非法建設(shè)經(jīng)營加油站點的行為;

（二）使用流動加油車非法售油行為;

（三）不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，摻雜摻假、以次充好、質(zhì)量不合格成品油的經(jīng)營違法行為;

（四）超越經(jīng)營范圍、假冒商標(biāo)及標(biāo)識行為；

（五）成品油價格、計量違法行為;

（六）私自建設(shè)企業(yè)自備儲油設(shè)備點行為；

（七）違反企業(yè)自備儲油設(shè)施站點安全管理規(guī)定行為；

（八）違反散裝汽油實名購銷安全監(jiān)管規(guī)定行為；

（九）偷逃稅款、虛開和違規(guī)開具發(fā)票等行為；

（十）其他違法違規(guī)行為。

三、運行機制

縣政府成立三個協(xié)調(diào)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)成品油市場監(jiān)督管理。第一辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門檢查成品油經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營情況，依法査處違規(guī)經(jīng)營情況，優(yōu)化網(wǎng)點布局，保障農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)成品油市場供應(yīng)。第二辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門對企業(yè)自備儲油設(shè)施點的監(jiān)督管理。第三辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，以“雙打”辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊無證無照煉油廠和黑加油窩(點)違法經(jīng)營油品的行為。   

四、監(jiān)管職責(zé)

縣政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)成品油非法經(jīng)營行為的查處工作，各相關(guān)部門嚴(yán)格履行有關(guān)職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實好屬地監(jiān)管責(zé)任。

公安部門：負(fù)責(zé)依法打擊成品油非法經(jīng)營違法犯罪活動，堅持快偵、快捕、快訴，對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，及時受理有關(guān)部門移交的涉嫌犯罪線索，依法開展偵査。嚴(yán)厲打擊非法銷售散裝汽油行為。公安交警部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對成品油運輸車輛依法進(jìn)行路面檢查。

自然資源部門：負(fù)責(zé)檢査加油站(點)用地情況，依法查處違法用地和違法建設(shè)行為。負(fù)責(zé)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加油站(點)規(guī)劃調(diào)整、土地指標(biāo)保障。

交通運輸部門：負(fù)責(zé)依法查處未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事成品油運輸?shù)能囕v，從道路運輸渠道打擊非法油品流入。負(fù)責(zé)牽頭處置查扣違法運輸成品油的道路運輸車輛。

商務(wù)部門：負(fù)責(zé)檢查成品油企業(yè)規(guī)范經(jīng)營情況，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌優(yōu)化站(點)布局、設(shè)置。

應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)依法查處儲油庫、加油站、本行業(yè)的企業(yè)自備儲油設(shè)施點的安全違法行為，依法對其他行業(yè)主管部門的企業(yè)自備儲油設(shè)施點安全違法行為實施綜合監(jiān)督管理。

市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)依法査處加油站(點)的質(zhì)量、計量價格違法行為，查處摻雜摻假、以次充好、假冒商標(biāo)標(biāo)識等行為。嚴(yán)格車用燃油監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售假劣車用油品等違法經(jīng)營行為。

生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)依法査處加油站(點)的環(huán)境違法行為，牽頭開展成品油經(jīng)營企業(yè)雙層管改造、油氣回收設(shè)備年度檢驗等工作;依法查處黑加油窩點涉嫌污染環(huán)境違法行為。

住建部門：對未經(jīng)過消防設(shè)計審査及竣工驗收的加油站(點)的違法行為依法進(jìn)行查處。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)依法查處偷逃稅款、虛開和違規(guī)開具發(fā)票等稅收違法行為。

氣象部門：負(fù)責(zé)油庫、加油站(點)防雷裝置安全監(jiān)督管理，對不符合防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依法依規(guī)進(jìn)行查處。

中石化夏縣公司、中石油夏縣公司：負(fù)責(zé)承擔(dān)被查沒非法油品的運輸、收儲，配合提供非法經(jīng)營成品油的相關(guān)線索，對現(xiàn)場查封的非法油品處置提供技術(shù)支持，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬加油站自查自糾。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本區(qū)域成品油經(jīng)營非法行為（主要是黑加油窩點）的摸排，聯(lián)系、配合相關(guān)部門依法依規(guī)查處；負(fù)責(zé)黑加油窩點打擊取締后的監(jiān)管工作，防止死灰復(fù)燃。

五、具體措施

（一）成品油保供措施

1.統(tǒng)籌站點布局。在縣政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，商務(wù)、自然資源、住建等部門要采取統(tǒng)籌調(diào)整加油站點規(guī)劃、向上爭取指標(biāo)等方式，保證農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)加油站點規(guī)劃指標(biāo)，對沒有加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先調(diào)整納入規(guī)劃布局，特別是在縣鄉(xiāng)道路，確保合格一個、審批一個。

2.保障建設(shè)用地。自然資源部門要集中統(tǒng)籌規(guī)劃、使用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，保障加油站建設(shè)土地供應(yīng)。加大對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)加油站的支持力度，優(yōu)先保障目前沒有加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建加油站建設(shè)用地。允許對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的國有建設(shè)用地，通過招拍掛租賃方式供應(yīng)加油站用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地通過聯(lián)營聯(lián)建等方式建設(shè)加油站。

3.優(yōu)化審批程序。要加快審批進(jìn)度，在符合國家政策的前提下，為目前尚無加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請建站開辟綠色通道，對符合規(guī)劃要求、土地供應(yīng)有保障的，可集中受理，優(yōu)先辦理審批手續(xù)。

4.推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。按照擇優(yōu)快建、規(guī)范實用、服務(wù)農(nóng)村的原則，根據(jù)已取得土地使用權(quán)、政府統(tǒng)籌可以落實土地使用權(quán)聯(lián)營聯(lián)建的順序，安排落實規(guī)劃指標(biāo)。綜合運用新建、改造、提升多種方式，鼓勵各類經(jīng)濟主體尤其是大型油品經(jīng)營企業(yè)以及有實力的民營企業(yè)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)加油站。新建加油站應(yīng)充分專慮農(nóng)村地區(qū)需求特點，在建設(shè)規(guī)模上以中小型為主。

（二）企業(yè)自備儲油設(shè)施點規(guī)范措施

1.設(shè)置原則。企業(yè)自備儲油設(shè)施點是指僅用于保障本企業(yè)生產(chǎn)運行車輛的加油而設(shè)置，嚴(yán)禁對外銷售油品和變相銷售油品。

2.監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)所監(jiān)管行業(yè)企業(yè)自備儲油設(shè)施點的日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對其他行業(yè)的企業(yè)自備儲油設(shè)施點實施綜合監(jiān)管。其他行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所屬行業(yè)企業(yè)自備儲油設(shè)施點日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，定期向應(yīng)急管理部門報告工作開展情況。

3.設(shè)置條件。(1)設(shè)立企業(yè)自備儲油設(shè)施點的企業(yè)須取得工商營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)自備儲油設(shè)施點應(yīng)當(dāng)符合國家法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)自備儲油設(shè)施點按照建設(shè)項目相關(guān)要求向本行業(yè)主管部門遞交相關(guān)資料，經(jīng)本行業(yè)主管部門審核同意后方可投入運行。已經(jīng)運行的企業(yè)自備儲油設(shè)施點按照要求重新進(jìn)行申報。

(2)設(shè)立企業(yè)自備儲油設(shè)施點應(yīng)編制提交建設(shè)項目安全條件評價報告、安全設(shè)施設(shè)計專篇報告、安全設(shè)施竣工驗收報告。企業(yè)自備儲油設(shè)施點設(shè)計、施工應(yīng)符合《汽車加油加氣設(shè)計與施工規(guī)范》(GB50156-2012-2014版)的規(guī)定，安全作業(yè)應(yīng)滿足《加油站作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3010-2007)的規(guī)定。

(3)企業(yè)自備儲油設(shè)施點應(yīng)經(jīng)住建部門消防設(shè)計審核和工程消防驗收合格。

(4)企業(yè)自備儲油設(shè)施點的防雷設(shè)施經(jīng)具備資質(zhì)的機構(gòu)設(shè)計審核、竣工驗收合格。

(5)企業(yè)自備儲油設(shè)施點應(yīng)符合國家、省、市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，采取防滲罐池或者雙層油罐的措施。

(6)企業(yè)自備儲油設(shè)施點所使用油品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家相關(guān)規(guī)定要求。

(7)企業(yè)自備儲油設(shè)施點應(yīng)建立完整的安全管理體系，包括健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程;應(yīng)配備安全生產(chǎn)管理人員;安全管理人員及其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)部門安全教育培訓(xùn)合格，并持證上崗;應(yīng)為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品;應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材等。

(8)企業(yè)自備儲油設(shè)施點應(yīng)當(dāng)落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效;組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患;組織進(jìn)行有針對性的消防演練等。

(9)企業(yè)自備儲油設(shè)施點油品質(zhì)量由行業(yè)主管部門定期組織第三方檢測機構(gòu)開展油品質(zhì)量抽檢。

(10)企業(yè)自備儲油設(shè)施點汽油儲油容積應(yīng)不大于5立方，柴油儲油容積應(yīng)不大于10立方。

（三）打擊黑加油窩點措施

1.工作機制。打擊取締黑加油窩點工作由“雙打”辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，各成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作

2.運行辦法。要成立打擊黑加油窩點聯(lián)合工作機構(gòu)，建立快速處置工作機制。從接受舉報、日常排查、聯(lián)合行動、現(xiàn)場取締、車輛査扣、人員控制、油品(車輛)處置、信息上報等各環(huán)節(jié)制定工作流程，密切配合、各司其責(zé)，嚴(yán)防工作中推諉扯皮。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展打擊成品油非法經(jīng)營行為工作的長期性和復(fù)雜性，切實履職盡責(zé)、協(xié)同聯(lián)動，把整治成品油非法經(jīng)營行為持續(xù)推向深入，切實維護(hù)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)成品油市場經(jīng)營秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要守土有責(zé)，建立健全鄉(xiāng)、村、組網(wǎng)格化監(jiān)管機制，層層傳導(dǎo)壓力，確保整治成品油非法經(jīng)營行為全天候、常態(tài)化，有效保障成品油市場供應(yīng)。

（二）密切協(xié)作配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確職責(zé)分工，做到日常管理盡責(zé)到位、應(yīng)對重要事件相互補位，形成分工明確溝通順暢、齊抓共管的合力。全面加強源頭管控，建立跨部門跨區(qū)城的信息通報、聯(lián)動響應(yīng)和倒查追溯機制。特別是要堅持深挖細(xì)查、摸排線索，開展常態(tài)化循環(huán)整治，組織開展執(zhí)法聯(lián)合行動，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對違法違規(guī)行為零容忍，防止死灰復(fù)燃。

（三）強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)職責(zé)不定期對成品油經(jīng)營單位是否持有危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、消防驗收意見、環(huán)保驗收意見、成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書等涉及安全、環(huán)保及合法經(jīng)營的證照進(jìn)行核查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，屬本部門職責(zé)范圍的，要及時處理;屬其他部門職責(zé)范圍的，及時將案件線索移交處理。

（四）堅持依法監(jiān)管。各有關(guān)部門要以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，加強“兩法”銜接，把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)。要堅持職責(zé)法定，規(guī)范文明執(zhí)法，依法簡化程序，提高執(zhí)法效率，確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要綜合運用查封扣押、上限處罰、行政拘留、刑事立案等執(zhí)法手段，整治成品油非法經(jīng)營行為，對發(fā)現(xiàn)涉及黑惡勢力和保護(hù)傘的線索，一查到底，堅決打擊根除。

（五）積極宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強輿論引導(dǎo)，通過多種渠道和方式，對整治成品油非法經(jīng)營行為的典型做法和經(jīng)驗進(jìn)行積極宣傳。公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)等部門要布舉報電話，暢通舉報渠道，積極發(fā)動群眾、成品油經(jīng)營企業(yè)以及其他社會力量廣泛參與，主動提供違法線索，形成全民監(jiān)督社會共治的良好氛圍。

（六）提高服務(wù)效能。商務(wù)、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、稅務(wù)等部門要緊密配合、齊心協(xié)力，提升服務(wù)效率，加快農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)加油站項目申報、審批、建設(shè)、監(jiān)管的合力，保障成品油市場供應(yīng)。

 

 

夏縣人民政府辦公室

2020年4月3日