夏縣人民政府規(guī)范性文件庫

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《夏縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

    

夏縣人民政府辦公室

2020年11月25日

夏縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實 施 方 案

 

為貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕24號）和運城市人民政府辦公室《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（運政辦發(fā)〔2020〕37號）精神，促進我縣3歲以下嬰幼兒照護服務健康有序發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求和發(fā)展目標

堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導的基本原則，發(fā)揮政府引導作用，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)、標準規(guī)范、服務供給和監(jiān)督管理體系,基本形成管理規(guī)范、主體多元、布局合理、服務優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務水平、服務能力得到明顯提升，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。

二、主要任務

（一）加強對家庭嬰幼兒照護服務的支持和指導

1.保障職工合法權(quán)利。認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、獎勵產(chǎn)假、哺乳假等規(guī)定。鼓勵用人單位靈活安排工作時間，為職工照護嬰幼兒提供便利條件。支持探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（牽頭單位：縣人社局，責任單位：縣衛(wèi)體局、縣教科局、縣婦聯(lián)、縣總工會）

2.加強嬰幼兒健康管理。推進“醫(yī)育結(jié)合”,做實做細嬰幼兒家庭醫(yī)生簽約服務,按照基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健工作要求，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、中醫(yī)藥健康管理、疾病篩查、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、疾病防控等服務，保障嬰幼兒身心健康。（牽頭單位：縣衛(wèi)體局，責任單位：縣婦幼保健計劃生育服務中心、縣疾控中心）

3.加強家庭科學育兒指導。在縣婦幼保健計劃生育服務中心建立嬰幼兒照護服務指導中心，編寫家庭嬰幼兒照護指南。依托婦幼保健、嬰幼兒照護服務等機構(gòu)，通過入戶指導、親子活動、育兒沙龍、健康講座等方式，組織開展適合嬰幼兒身心發(fā)展特點的活動。“利用互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，普及科學育兒知識，為家長和嬰幼兒照護者提供幼兒早期發(fā)展指導服務，增強家庭科學育兒能力。（牽頭單位：縣衛(wèi)體局，責任單位：縣教科局、縣婦聯(lián)、縣總工會、縣計生協(xié)會、縣婦幼保健計劃生育服務中心）

（二）發(fā)展多種形式的托育機構(gòu)

4.統(tǒng)籌規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施。在新建居住區(qū)按照每千常住人口不少于6個托位，規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施和配套安全設施，與住宅同步驗收、同步交付。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)要逐年通過購置、置換、租賃等方式，按照每千常住人口不少于5個托位建設嬰幼兒照護設施，到2025年底前完成。支持鄉(xiāng)村新建或利用閑置公共服務設施改擴建嬰幼兒照護服務設施。支持從實際出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，積極推動興辦主體多元、層次多樣、優(yōu)勢互補的嬰幼兒照護服務機構(gòu)。加快推進公共場所無障礙設施、母嬰設施建設和改造。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住建局，責任單位：縣發(fā)改局、縣行政審批局、縣教科局、縣衛(wèi)體局、縣總工會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.拓展嬰幼兒照護服務設施供應渠道。鼓勵支持社會組織、企事業(yè)單位和個人依法舉辦符合標準、規(guī)范化的各種類型和性質(zhì)的嬰幼兒照護機構(gòu),提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務。鼓勵個人或社會組織在確保安全前提下探索開展社區(qū)嵌入式嬰幼兒照護服務。支持社區(qū)通過政府購買服務的方式，免費提供或低于市場價出租場地，引入社會組織或?qū)I(yè)機構(gòu)，開展“１(示范性照護機構(gòu))＋N(社區(qū)照護設施)”模式的嬰幼兒照護服務。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，實現(xiàn)與社會公共服務設施共建共享，發(fā)揮綜合效益。支持機關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)、商務樓宇等以單獨或聯(lián)合舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。大力扶持規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化的嬰幼兒照護機構(gòu)發(fā)展。（牽頭單位：縣衛(wèi)體局，責任單位：縣發(fā)改局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣總工會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6.鼓勵幼兒園開設托班。探索建立托幼服務一體化模式，鼓勵有條件的幼兒園按照建設要求，開設1-2個托班，招收2至3歲的幼兒。（牽頭單位：縣教科局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.扶持推動普惠托育機構(gòu)建設。實施支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務專項行動，發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒照護服務。充分調(diào)動婦幼保健機構(gòu)、公益性幼兒園、企事業(yè)單位等的積極性,發(fā)揮社區(qū)綜合服務體的功能,開展普惠嬰幼兒照護服務。到2025年,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠嬰幼兒照護機構(gòu)不少于１家。（牽頭單位:縣發(fā)改局、縣衛(wèi)體局，責任單位:縣教科局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（三）發(fā)展嬰幼兒照護服務的政策支持措施

8.財政稅收政策。財政局要采取建設補貼、運行補貼、以獎代補等形式，制定扶持托育機構(gòu)發(fā)展的有力政策，并將有關(guān)補貼獎勵經(jīng)費和嬰幼兒照護服務工作管理經(jīng)費納入有關(guān)責任單位預算，支持嬰幼兒照護服務工作發(fā)展。要加強稅收宣傳、簡化辦稅流程，確保國家支持嬰幼兒照護服務的各類稅收優(yōu)惠應享盡享。符合條件的企業(yè)設立員工子女托育點所發(fā)生的費用，作為職工福利費支出在稅前扣除。嬰幼兒照護服務機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實行居民價格。鼓勵保險機構(gòu)承保嬰幼兒照護服務責任保險。烈士子女、困境兒童優(yōu)先入托，并給予托育補助。鼓勵用人單位對計劃生育政策內(nèi)生育的嬰幼兒家庭父母，每人每月發(fā)放200元的嬰幼兒保教費。加強對有關(guān)政策和財政資金的審計監(jiān)督。（牽頭單位：縣財政局，責任單位：縣發(fā)改局、縣審計局、縣稅務局、縣衛(wèi)體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9.規(guī)劃土地政策。嬰幼兒建設用地屬“醫(yī)療衛(wèi)生用地”管理范圍。將嬰幼兒照護服務機構(gòu)設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度計劃指標并優(yōu)先予以保障。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性嬰幼兒照護服務建設項目，采取劃撥方式予以保障。支持使用村集體建設用地建設托育機構(gòu)；支持利用城鎮(zhèn)低效土地建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施；支持人員密集城區(qū)的國有營業(yè)場地、閑置土地優(yōu)先用于嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設，以較低的租賃價格或協(xié)議出讓方式提供給嬰幼兒照護服務機構(gòu)使用。對新增營利性嬰幼兒照護服務設施建設用地，以公開出讓方式向社會供應，也可以出租或先租后讓方式供應。在不改變房屋主體結(jié)構(gòu)的前提下，支持利用存量房產(chǎn)開辦嬰幼兒照護服務設施項目。鼓勵采取政府和社會資本合作方式發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10.人才培養(yǎng)政策。加強保育員、育嬰師等職業(yè)鑒定及技能培訓，對符合條件的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。完善崗前培訓和定期培訓等制度，對參加培訓合格人員發(fā)放學業(yè)或職業(yè)資格證書。建立健全嬰幼兒照護服務人才評價和激勵機制，依法保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務隊伍。（牽頭單位：縣人社局，責任單位：縣衛(wèi)體局）

（四）建立健全托育機構(gòu)管理制度規(guī)范

11.規(guī)范登記備案。按照屬地管理原則，實行嬰幼兒照護服務機構(gòu)登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，依法向縣編辦審批和登記；舉辦非營利性、營利性的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，依法向縣行政審批局注冊登記。符合一照多址的，在登記部門實行經(jīng)營場所備案，不再單獨報批。注冊登記機關(guān)要簡化手續(xù)，優(yōu)化營商環(huán)境，做到登記信息部門共享。嬰幼兒照護服務機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應及時向縣衛(wèi)體局備案。要將嬰幼兒照護服務的有關(guān)政策規(guī)定、托育機構(gòu)審批、登記和備案要求、托育機構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。對幼兒園開設托班的,及時在原登記機關(guān)增加嬰幼兒照護服務項目并按有關(guān)規(guī)定備案,登記機關(guān)要將有關(guān)信息推送至縣教科局、縣衛(wèi)體局。（牽頭單位：縣編辦、縣行政審批局，責任單位：縣衛(wèi)體局、縣民政局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

12.規(guī)范行業(yè)管理。加強對嬰幼兒照護服務的監(jiān)督管理，對嬰幼兒照護服務機構(gòu)實施動態(tài)管理，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度。相關(guān)職能部門要按事權(quán)對嬰幼兒照護服務機構(gòu)負監(jiān)管責任。凡未登記注冊或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構(gòu)，責令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對虐童等行為零容忍，涉嫌犯罪的要依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，由公安機關(guān)從嚴查處，對有關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。（牽頭單位：縣衛(wèi)體局；責任單位：縣民政局、縣教科局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣總工會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

13.推進專業(yè)化、規(guī)范化建設。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展服務必須符合國家及地方有關(guān)標準和規(guī)范，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任；要建立健全安全管理制度和應急處理機制，嚴格執(zhí)行安全防范有關(guān)標準和要求，配備相應的安全設施、器材和安保人員，嚴格落實各項安全防范措施。建立雙隨機抽查、違法查處、誠信評價等綜合監(jiān)管機制。運用信息化手段，加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的安全、消防、衛(wèi)生、服務等進行動態(tài)、全程、綜合監(jiān)管。依法依規(guī)逐步實行嬰幼兒照護服務行業(yè)工作人員職業(yè)資格制度，強化對保育員、育嬰師、保安、勤雜等工作人員的審查管理。（牽頭單位：縣衛(wèi)體局，責任單位：縣公安局、縣民政局、縣教科局、縣市場監(jiān)管局、縣應急管理局、縣消防隊）

14.加強衛(wèi)生保健工作。建立嬰幼兒照護服務專家?guī)?/span>,規(guī)范嬰幼兒照護服務內(nèi)容,制定照護服務評價標準,健全嬰幼兒照護服務技術(shù)指導、衛(wèi)生保健、疾病預防、安全防護、質(zhì)量評價等制度。婦幼保健、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、市場監(jiān)管局要加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的衛(wèi)生評價、業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，做好嬰幼兒照護服務機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病與多發(fā)病的防控及飲食用藥安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構(gòu)從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓和健康檢查。（牽頭單位：縣衛(wèi)體局，責任單位：縣市場監(jiān)管局，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）

三、組織領導

（一）強化政府主導。健全統(tǒng)籌推進工作機制，建立和落實部門聯(lián)席會議制度，成立嬰幼兒照護服務發(fā)展領導小組，加強組織領導，及時研究解決工作推進中的重大問題，運用目標績效管理杠桿,確保促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的任務、責任、政策措施落實到位，領導小組辦公室設在縣衛(wèi)體局。

（二）強化部門協(xié)同。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由縣衛(wèi)體局牽頭，編辦、發(fā)改、審計、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、應急、消防救援、市場監(jiān)管、稅務、行政審批等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理，要強化協(xié)作配合，形成工作合力。充分發(fā)揮總工會、團委、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織的作用，加強社會監(jiān)督。成立嬰幼兒照護服務行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律。

（三）強化示范引領。充分利用各類新聞媒體，積極宣傳嬰幼兒照護服務有關(guān)政策和科學育兒知識，宣傳先進典型，營造嬰幼兒照護服務工作的良好氛圍。按照統(tǒng)一要求，積極開展試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，完善政策，逐步推廣。2020年適時組織評比確定上報一批市級試點機構(gòu)，帶動全縣嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。

 

附件：1.夏縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展

職責分工

2.夏縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展聯(lián)席

會議制度

3.夏縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作

領導小組

 

 

附件1

 

夏縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作職責分工

    

縣衛(wèi)體局負責制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。

縣編辦負責事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務機構(gòu)審批和登記，依法查處違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的行為。

    縣發(fā)改局負責將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，推動嬰幼兒照護服務納入有關(guān)重點專項規(guī)劃。

    縣教科局負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)，鼓勵有條件的幼兒園開設托班,并依法配合有關(guān)單位進行監(jiān)督管理。

縣公安局負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)落實安全防范措施。

縣民政局負責依法查處違反社會組織登記管理法律法規(guī)的行為，協(xié)助推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。

    縣財政局負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持，制定促進我市嬰幼兒照護服務發(fā)展的人力、物力和財力支持政策。

    縣人社局負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定開展從業(yè)人員職業(yè)資格、技能等級認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。

    縣自然資源局負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設的土地供應，完善有關(guān)規(guī)劃和標準，將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施劃入年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。

縣住建局負責做好嬰幼兒照護服務機構(gòu)工程建設的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

縣行政審批局負責非營利性和營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)法人的注冊登記，做好建設工程消防審查驗收工作，簡化手續(xù)，提高效率。

縣應急管理局負責督促嬰幼兒照護服務機構(gòu)健全安全管理制度和應急處置。

縣消防隊負責督促嬰幼兒照護服務機構(gòu)落實消防安全主體責任，依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查。

    縣稅務局負責貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

縣市場監(jiān)管局負責依法依規(guī)配合有關(guān)單位查處未取得營業(yè)執(zhí)照、未經(jīng)備案而擅自運行的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，加強飲食用藥安全監(jiān)管。

縣審計局負責對有關(guān)單位落實嬰幼兒照護服務政策情況，以及財政專項資金籌集管理使用情況的審計監(jiān)督。

縣總工會負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。

團縣委負責針對青年開展嬰幼兒照護有關(guān)政策知識宣傳教育。

縣婦聯(lián)組織參與為家庭提供科學育兒指導服務。

縣計生協(xié)會參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督。

 

 

 

附件2

 

夏縣3歲以下嬰幼兒照護服務聯(lián)席會議制度

 

為強化我縣3歲以下嬰幼兒照護服務工作，加強部門間的協(xié)作溝通聯(lián)系交流，特建立嬰幼兒照護服務聯(lián)席會議制度。

一、組織機構(gòu)

嬰幼兒照護服務聯(lián)席會議在縣政府的領導下開展工作，由縣衛(wèi)體局擔任召集人，縣編辦、縣發(fā)改局、縣教科局、縣行政審批局、縣民政局、縣公安局、縣人社局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣應急局、縣消防隊、縣稅務局、縣審計局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣計生協(xié)會為聯(lián)席會議成員。

二、會議時間、地點

聯(lián)席會議原則上每年召開2次，時間大致為7月和12月，遇特殊情況可調(diào)整會議時間和次數(shù)。

三、會議召集

由縣衛(wèi)體局負責召集。

四、保障措施

各成員單位要切實重視我縣3歲以下嬰幼兒照護服務工作，認真研究我縣3歲以下托育機構(gòu)建設、照護服務等有關(guān)政策，各司其職，夯實責任，并確定一名聯(lián)系人，確保各成員單位間相互溝通順暢，保障我縣3歲以下嬰幼兒照護服務工作順利進行。

 

 

附件3

 

夏縣3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作領導小組

 

組  長：鄭景山    副縣長

副組長：姚青峰    縣政府辦副主任

        王文秀    縣衛(wèi)體局局長

成  員：張宏博    縣編辦副主任

馮文蘭    縣發(fā)改局副局長

李勝利    縣公安局副局長

鄭建勛    縣民政局副局長

崔玉吉    縣財政局副局長

陳文軍    縣人社局副局長

尉俊平    縣自然資源局副局長

楊江樺    縣住建局副局長

李建平    縣應急管理局副局長

劉馮歡    縣消防隊副隊長

司馬小虎  縣審計局副局長

陳  毅    縣市場監(jiān)管局主任科員

扆廣軍    縣行政審批管理局副局長

    縣總工會副主席

許周惠    共青團夏縣縣委副書記

秦淑紅    縣婦聯(lián)副主席

王銀印    縣稅務局副局長

郭明錄    縣計生協(xié)會會長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣衛(wèi)體局。負責夏縣3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展日常工作。

辦公室主任：王文秀（兼）

常務副主任：郭明錄（兼）

 

夏縣人民政府辦公室秘書股           2020年11月25日印發(fā)