夏縣人民政府規(guī)范性文件庫

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位:

　　現(xiàn)將《夏縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　夏縣人民政府辦公室

　　2021年3月31日

 

　　夏縣全面推行證明事項告知承諾制工作

　　實  施  方  案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2021〕5號)《運城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運城市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》(運政辦發(fā)〔2021〕8號)精神，持續(xù)深化“放管服效”改革，全力推進“減證便民”行動，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實落細省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，抓實抓牢市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手，深入推進“放管服效”改革，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念、方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，全力打造“六最”營商環(huán)境，為建成“一極一核三帶四強縣”，努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_實行告知承諾制的證明事項范圍

　　本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。除涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態(tài)保護，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等證明事項之外，對辦理量較大、與群眾利益密切相關(guān)、符合群眾期待、社會風險總體可控的證明事項，原則上都要實行告知承諾制。特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，通過信息共享核驗、事中事后核查等方式全面推行證明事項告知承諾制。(牽頭單位:縣審批服務(wù)管理局、縣司法局，責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位)

　?。ǘ┐_定告知承諾制的適用對象

　　證明事項告知承諾制工作在全縣范圍內(nèi)開展，實施機關(guān)為全縣各級行政機關(guān)，包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依法申請的行政事項（以下簡稱行政事項）。適用于申請辦理行政事項的公民、法人和其他組織（以下簡稱申請人），申請人可自主選擇是否采用告知承諾制，不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。申請人有合理理由的，可以在辦結(jié)前撤回承諾申請，按原程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。（責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位)

　?。ㄈ崿F(xiàn)證明事項清單化管理

　　縣直各單位要主動對接上級業(yè)務(wù)主管部門，在全面清理事項工作的基礎(chǔ)上，確定本部門、本系統(tǒng)確需保留的證明事項清單和實行告知承諾制的證明事項清單，經(jīng)司法局審核后向社會公布。要適時根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況和國務(wù)院決定要求，及時按程序?qū)ψC明事項目錄進行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。（牽頭單位:縣司法局、縣審批服務(wù)管理局，責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　?。ㄋ模┮?guī)范告知承諾制工作流程

　　1.編制辦事指南及格式文本。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作證明事項告知承諾書格式文本，要通過有關(guān)服務(wù)場所、政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等多渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。（牽頭單位:縣審批服務(wù)管理局，責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　　2.確定書面告知及承諾的內(nèi)容。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當包括事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實承諾可能承擔的行政、民事、刑事責任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是，有關(guān)要求要可量化、易操作，力戒模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當包括申請人已知曉告知事項、已符合有關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及對承諾事項的真實性負責等。（責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　　3.明確辦理時限。申請人當面遞交申請的，行政機關(guān)應(yīng)當場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，行政機關(guān)應(yīng)當在收到申請后3個工作日內(nèi)將告知承諾書送達或索取方式告知申請人。申請人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應(yīng)當在被告知的期限內(nèi)，按要求填寫承諾書并簽章，將承諾書遞交行政機關(guān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位都要建立健全投訴舉報處理機制，對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將投訴舉報調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報人。（責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　?。ㄎ澹┩晟茖徆苈?lián)動銜接制度

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要加強集中審批部門與事中事后監(jiān)管部門聯(lián)動銜接，完善審管銜接工作制度，實現(xiàn)審管無縫銜接。行政監(jiān)管部門針對事項特點等分類確定核查方式方法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政部門要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。（牽頭單位:縣審批服務(wù)管理局，責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　　（六）健全信息互聯(lián)共享機制

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號），依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺、各級信用信息共享平臺等，加快推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和核驗。要充分利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對有關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)在線核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。（責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　?。ㄆ撸┐_保協(xié)助核查順暢

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要建立健全地域之間、部門之間的行政協(xié)助核查機制，利用現(xiàn)有途徑、條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與被請求機關(guān)共同上一級行政機關(guān)解決。（責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　　（八）強化信用結(jié)果運用

　　1.“推動建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點，以企業(yè)法定代表人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，各行業(yè)監(jiān)管部門要加快建立和完善個人信用記錄工作機制，并及時動態(tài)更新。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案。嚴格落實“逢辦必查”工作制度，通過信用信息共享平臺掌握嚴重失信名單信息，依法依規(guī)開展獎懲，并將獎懲結(jié)果報送縣發(fā)展改革局。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　　2.加強承諾信用信息記錄、歸集、公示，信用承諾信息(包括信用承諾信息、踐諾信息)于結(jié)果生效7個工作日內(nèi)歸集到信用信息共享平臺，依法依規(guī)公開。信息格式從“信用中國(山西運城)--信息公示”專欄下載。建立告知承諾信用監(jiān)管制度，按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管，制定完善信用承諾應(yīng)用措施清單，包括措施類型、性質(zhì)、制定的法律及政策依據(jù)等。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　　（九）多舉措防范化解風險

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要認真梳理證明事項告知承諾制工作環(huán)節(jié)風險點，有針對性地制定防控措施，切實提高風險防控能力。加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)，采取多種措施，防范行政機關(guān)依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益。依法建立承諾公示制度。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。（責任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　　三、實施步驟

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　　4月6日前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要結(jié)合工作實際，制定實施方案。

　　（二）建章立制

　　4月10日前制定縣本級實施告知承諾制的證明事項目錄、服務(wù)指南和流程圖等并在門戶網(wǎng)站公布。

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　　4月起全縣范圍內(nèi)除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立夏縣全面推進證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣行政審批局，負責組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要充分認識全面推行證明事項告知承諾制是深入推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)，也是持續(xù)推進“放管服效”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任擔當，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、承辦股室具體抓的工作格局，確保工作有序推進。

　　（二）精心組織實施

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要結(jié)合工作實際，及時制定合理的實施計劃，明確時間表、任務(wù)圖，細化分工，確保具體任務(wù)措施落實到位，并將有關(guān)實施方案、計劃及聯(lián)系人報回縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對證明事項告知承諾制推行工作的指導(dǎo)，組織證明事項告知承諾制工作推進和專題培訓(xùn)會，切實加強推廣宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行全方位宣傳，營造良好社會氛圍。

　　(三)加強督促檢查

　　要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和年終效能目標考核體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要按照要求每月報告工作進展情況?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時通報證明事項告知承諾制推進情況，對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀違法的單位及人員依紀依法問責。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

　　附件：1.推行證明事項告知承諾制工作聯(lián)絡(luò)員表

　　2.推行證明事項告知承諾制工作任務(wù)清單

　　3.實行告知承諾制的證明事項目錄

　　4.證明事項告知承諾制工作規(guī)程

　　5.證明事項告知承諾書

　　6.證明事項內(nèi)部核驗單

　　7.證明事項現(xiàn)場核驗記錄單

　　8.申請行政協(xié)助函

　　9.行政協(xié)助回復(fù)函

　　文件：夏縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案（夏政辦發(fā)〔2021〕9號).docx