夏縣人民政府規(guī)范性文件庫(kù)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位:

　　現(xiàn)將《夏縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　夏縣人民政府辦公室

　　2021年3月31日

 

　　夏縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作

　　實(shí)  施  方  案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2021〕5號(hào))《運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》(運(yùn)政辦發(fā)〔2021〕8號(hào))精神，持續(xù)深化“放管服效”改革，全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)落細(xì)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，抓實(shí)抓牢市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手，深入推進(jìn)“放管服效”改革，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念、方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑等問題，全力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，為建成“一極一核三帶四強(qiáng)縣”，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍

　　本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、生態(tài)保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等證明事項(xiàng)之外，對(duì)辦理量較大、與群眾利益密切相關(guān)、符合群眾期待、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的證明事項(xiàng)，原則上都要實(shí)行告知承諾制。特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，通過(guò)信息共享核驗(yàn)、事中事后核查等方式全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。(牽頭單位:縣審批服務(wù)管理局、縣司法局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位)

　　（二）確定告知承諾制的適用對(duì)象

　　證明事項(xiàng)告知承諾制工作在全縣范圍內(nèi)開展，實(shí)施機(jī)關(guān)為全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)，包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依法申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）。適用于申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)的公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制，不愿承諾或者無(wú)法承諾的，按照一般程序辦理。申請(qǐng)人有合理理由的，可以在辦結(jié)前撤回承諾申請(qǐng)，按原程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。（責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位)

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)清單化管理

　　縣直各單位要主動(dòng)對(duì)接上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，在全面清理事項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，確定本部門、本系統(tǒng)確需保留的證明事項(xiàng)清單和實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，經(jīng)司法局審核后向社會(huì)公布。要適時(shí)根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況和國(guó)務(wù)院決定要求，及時(shí)按程序?qū)ψC明事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。（牽頭單位:縣司法局、縣審批服務(wù)管理局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　?。ㄋ模┮?guī)范告知承諾制工作流程

　　1.編制辦事指南及格式文本。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本，要通過(guò)有關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等多渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。（牽頭單位:縣審批服務(wù)管理局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　　2.確定書面告知及承諾的內(nèi)容。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的行政、民事、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。要堅(jiān)持實(shí)事求是，有關(guān)要求要可量化、易操作，力戒模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合有關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及對(duì)承諾事項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)等。（責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　　3.明確辦理時(shí)限。申請(qǐng)人當(dāng)面遞交申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給告知承諾書；申請(qǐng)人通過(guò)信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)將告知承諾書送達(dá)或索取方式告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi)，按要求填寫承諾書并簽章，將承諾書遞交行政機(jī)關(guān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位都要建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將投訴舉報(bào)調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。（責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　?。ㄎ澹┩晟茖徆苈?lián)動(dòng)銜接制度

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要加強(qiáng)集中審批部門與事中事后監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)銜接，完善審管銜接工作制度，實(shí)現(xiàn)審管無(wú)縫銜接。行政監(jiān)管部門針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查方式方法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管。不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政部門要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（牽頭單位:縣審批服務(wù)管理局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　?。┙∪畔⒒ヂ?lián)共享機(jī)制

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)），依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)、各級(jí)信用信息共享平臺(tái)等，加快推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。要充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。（責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　?。ㄆ撸┐_保協(xié)助核查順暢

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要建立健全地域之間、部門之間的行政協(xié)助核查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)。被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與被請(qǐng)求機(jī)關(guān)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)解決。（責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　?。ò耍?qiáng)化信用結(jié)果運(yùn)用

　　1.“推動(dòng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以企業(yè)法定代表人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對(duì)象，各行業(yè)監(jiān)管部門要加快建立和完善個(gè)人信用記錄工作機(jī)制，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案。嚴(yán)格落實(shí)“逢辦必查”工作制度，通過(guò)信用信息共享平臺(tái)掌握嚴(yán)重失信名單信息，依法依規(guī)開展獎(jiǎng)懲，并將獎(jiǎng)懲結(jié)果報(bào)送縣發(fā)展改革局。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　　2.加強(qiáng)承諾信用信息記錄、歸集、公示，信用承諾信息(包括信用承諾信息、踐諾信息)于結(jié)果生效7個(gè)工作日內(nèi)歸集到信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)公開。信息格式從“信用中國(guó)(山西運(yùn)城)--信息公示”專欄下載。建立告知承諾信用監(jiān)管制度，按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，制定完善信用承諾應(yīng)用措施清單，包括措施類型、性質(zhì)、制定的法律及政策依據(jù)等。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　?。ň牛┒嗯e措防范化解風(fēng)險(xiǎn)

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要認(rèn)真梳理證明事項(xiàng)告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)，采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。依法建立承諾公示制度。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位）

　　三、實(shí)施步驟

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　　4月6日前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施方案。

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　　4月10日前制定縣本級(jí)實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄、服務(wù)指南和流程圖等并在門戶網(wǎng)站公布。

　　（三）全面實(shí)施

　　4月起全縣范圍內(nèi)除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立夏縣全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣行政審批局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制是深入推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)，也是持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、承辦股室具體抓的工作格局，確保工作有序推進(jìn)。

　?。ǘ┚慕M織實(shí)施

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)制定合理的實(shí)施計(jì)劃，明確時(shí)間表、任務(wù)圖，細(xì)化分工，確保具體任務(wù)措施落實(shí)到位，并將有關(guān)實(shí)施方案、計(jì)劃及聯(lián)系人報(bào)回縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制推行工作的指導(dǎo)，組織證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)和專題培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)推廣宣傳，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　(三)加強(qiáng)督促檢查

　　要把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年終效能目標(biāo)考核體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要按照要求每月報(bào)告工作進(jìn)展情況?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)通報(bào)證明事項(xiàng)告知承諾制推進(jìn)情況，對(duì)推行不力、推諉扯皮等問題予以通報(bào)，對(duì)違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　附件：1.推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作聯(lián)絡(luò)員表

　　2.推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作任務(wù)清單

　　3.實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄

　　4.證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程

　　5.證明事項(xiàng)告知承諾書

　　6.證明事項(xiàng)內(nèi)部核驗(yàn)單

　　7.證明事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)記錄單

　　8.申請(qǐng)行政協(xié)助函

　　9.行政協(xié)助回復(fù)函

　　文件：夏縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案（夏政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)).docx